【大澳门威尼斯人赌场官网5月21日报导】“欧债风云”专题之十（中央社记者曹宇帆布鲁塞尔特稿）希腊爆发债务危机之初，欧洲联盟消极因应，之后力主完善财政纪律，却导致反撙节声浪高涨，使欧盟面临整合失效的风险。

对于希腊是否退出欧元区的重大议题，欧盟立场显得摇摆不定。欧盟执委会主席巴洛索（Jose Manuel Barroso）曾说，希腊若离开欧元区，欧盟付出的代价会超过纾困。

但他最近接受意大利电视台专访时却表示，不守规矩的会员国应该退出。

欧盟指责会员国不守规矩，但未能早期遏止希腊的弊端在先，欧盟主管机构本身也有责任。根据1992年欧盟通过的马斯垂克条约，以及1997年公布的欧盟稳定暨成长公约规定，国家的预算赤字及政府债务，分别不得超过国内生产毛额（GDP）的3%与60%。

不过直到2011年欧盟统计局才发现，希腊美化账面数字，呈现国家财政符合欧盟标准的假象，实际上希腊的国家预算赤字及政府债务占GDP的比例，分别高达15.7%与127%。

刚卸任的法国总统沙柯吉去年接受法国电视台访问时说，2001年容许希腊加入欧元区是个错误，当时希腊根本没有准备好。但这一切的懊恼为时已晚。

再者，希腊经济规模仅占欧元区17国的2.5%，相较欧洲经济火车头德国占27%、法国占20%，起初由这个南欧国家爆发的危机，如同星星之火。

因此2009年当希腊自曝债台高筑亟需外援之际，美国当时的财政部长鲍尔森（Henry Paulson）就极力主张，赶快找个能砸钜资的重炮镇住金融市场，就能一招止住仍在萌芽状态的欧债危机。

可惜欧盟以及欧元区的主要国家都缺乏釜底抽薪的决心。先是德法两国批评希腊不遵守欧盟成长与稳定公约规定而债台高筑，并主张欧元区不应买单。不作为拖延约半年至2010年3月底，欧盟才敲定，在“必要情况下”援救希腊。

但此时国际信评机构如标准普尔（Standard & Poor’s）已调降希腊信评至B级，即使国际货币基金（IMF）与欧盟联手出击，在2010年5月间撒下数千亿欧元的银弹，已难力挽狂澜，初估欧元区17国债务总额已近8兆欧元。

欧盟不能洞烛机先，欧元区国家又不能当机立断，欧洲资深经济研究员威廉斯（Darren Williams）曾分析，欧盟因应欧债危机的政策偏向渐进式而非大刀阔斧改革，除非欧元区各国集体肩负责任，否则难摆脱欧债危机。

果不其然，希腊经过1100亿欧元的首轮纾困仍过不了难关，今年3月勉强捱到了1300亿欧元的第二轮纾困，但是砸下2400亿欧元，希腊公债占GDP的比例还是由127%窜至160%，欧盟更坦言，不排除进行第三轮纾困的可能性。

希腊灾情惨重，雪球越滚越大，也波及至西班牙与意大利（亦译：意大利）。这两个在欧元区17国中经济规模分居第3、4，被视为大到不能救的国家，近来更频拉警报，将出现第二个希腊的传闻不胫而走。

自2010年至今，欧盟为解决欧债危机召开峰会不下17回，但亿万投资客索罗斯（George Soros）撰文示警，根本问题没有解决，债权国和债务国的差距确实持续扩大，危机“已进入动荡程度也许较低但危险性可能更高的阶段”。

欧盟与欧元区国家因应欧债危机的作为进退失据，原本寄予厚望由建立制度完善财政纪律化减欧债的策略，也因未兼顾成长与就业的平衡，掀起反紧缩的声浪。

经德国积极运作，去年底欧盟峰会敲定通过财政协定（Fiscal Compact），27个欧盟会员国中计有25国签署，使欧盟于法有据可与闻甚至干涉签署国的财政预算规划，严格要求遵守预算赤字与政府债务上限的规定。

但是欧盟会员国力行财政紧缩，欧盟执委会公布的今年度春季经济预估报告，西班牙、意大利等国相继陷入衰退，欧洲经济今年将出现负成长，欧盟27国GDP零成长，欧盟经济暨货币事务执委雷恩（Olli Rehn）更忧心，若不进一步采取坚决行动，欧盟可能持续低成长。

欧洲的衰退似乎更沉重了，诺贝尔经济学奖得主克鲁曼（Paul Krugman）在“纽约时报”撰文表示，事实证明，欧洲国家采取财政紧缩政策并未提振市场信心，显见紧缩政策并未达成预期效果，解决欧债难题不能单靠紧缩政策。

而法国总统欧兰德扛着反紧缩大旗胜选且矛头直指财政协定，打乱欧洲联盟因应欧债危机的布局，加上希腊国会选举反紧缩势力也获得多数民意青睐，欧洲改革中心（Center for European Reform）研究员泰尔佛德（Simon Tilford）说，紧缩财政措施抑制投资需求，破坏凝聚力，更糟糕的是滋长民粹主义，使欧洲一体化进程受挫。

特别是欧元区模范生荷兰为遵守财政协定的标准却导致内阁总辞，让欧盟的情势更形险峻。波兰财政部长罗斯托夫斯基（Jacek Rostowski）担忧，欧盟崩解并非不可能。

欧盟曾被誉为人类历史上最伟大的经济结盟，英国前首相布莱尔（Tony Blair）更曾语重心长表示，“回顾欧洲历史，我们看到无数的战争和冲突，现在我们正在统一欧洲，这是值得骄傲的时刻。”

而欧债危机却一点一点蚕食欧盟引以自豪的统合基础，甚至浮现崩解危机，欧盟的未来何去何从，埋下难以预料的变数。