郦剑锋:“政府透明度”的“政治作秀”
【大澳门威尼斯人赌场官网2012年02月23日讯】政府工作应公开透明,这是国际公认的基本准则,是当今世界大势。发达国家,甚至许多后起的发展中国家,政府的运行都是以此为基础的。一个民主政府和一个独裁专制政府,其透明度显然不可同日而语。
2月20日,中国社科院与社科文献出版社联合发布2012年中国《法治蓝皮书》,其中的《中国政府透明度年度报告》十分引人注目。报告披露,以分数统计的政府透明度,在国务院59个部门中,仅6个得分在60分以上(按100分计,下同),及格率10%,最高是商务部67分;26个省级地方政府(包括22省4个直辖市)中,9个60分以上,及格率34%,北京市居首72.5分;43个较大的市中,13个及格,及格率30%。
从公布的数字分析,中共标榜的“透明”,不仅其“透明程度”十分有限,成效也实在低的可怜。
首先,标准太低,算不上真正透明。
真正的透明主要体现在,政府作为社会的管理者如何维护国民的政治权力和经济利益上,人民是否拥有和享受法律赋予的一切权利,是否有权参与国家事务,有权监督政府,从政府产生、人员组成到运作方式是否公正合理,是否还政于民,实现类似西方那样“民有民治民享”。
中共用以评判的标准让人不敢恭维,与真正的那种“透明度”几乎对不上号。
这次透明度调查所依据的“评分标准”,共有5个部分,包括政府信息公开目录、公开指南、依申请公开平台、政府信息公开年度报告、规范性文件公开情况。显然,这些《目录》、《指南》、《平台》、《报告》,于百姓没有任何意义,对于维护人民切身的权益几乎没有关系,都是表面上形式上的东西,官样文章。大家从中看到的只是令人眼花撩乱的一堆数字数据,一些文件政策(报告、制度、规章之类),或者像大多政府网站那样只是领导讲话、行踪访谈等,这类信息对大家毫无用途,只是应付舆论而已。
比如,去年底,“三公”经费问题炒得沸沸扬扬,中央近百家部委倒是在国务院三令五申下公布了具体数字,总共不过八十亿元,这与人们公认的相差甚远。要知道,几年以前专家保守估计全国一年就达上万亿元,去年年底两月政府还要突击花钱2万多亿呢!这种不真实的虚假“公布”,本身就属于不透明,就在掩盖。GDP可以多报,去年各省多报出4.6万亿,简直越透明越好,生怕不透明;“三公”消费则是不报少报,越少越好。
再如,税收收入,这几年迅速增长,2011年高达9万亿。纳税人的钱都花在什么地方?政府花着纳税人的血汗钱,都为纳税人做了什么贡献?
这些经济方面的重要内容,老百姓应该了解明白,政府应予公开透明。其它如政治领域的,百姓的政治权利等涉及人民基本生存和利益的,这也是政府要透明的。恰恰在这些方面,政府却不公布。
因此,中共所谓的公开透明,就是把一些无关紧要的东西拿出来,让大家欣赏,其它都当作机密“秘不示人”。
其次,得分太低,普遍不合格。
按照社科院的报告,自国务院59部委到地方政府,128个主要政府单位中,及格率仅仅30%左右,不及格却高达70%,占了大多数,也就是说,在透明度上大部分部委和省市都不及格;如果从分数看,及格的部委及地方省市政府,大都60—70分,60分一档居多。这样的政府,得分这么低能否算合格称职?政府工作如此不透明,又怎么为人民服务?如同一场学生考试,三分之二以上不及格,即使及格者也只考60来分,怎么能算是好学生呢?
中共的性质决定了它不会搞什么真正的公开透明。在中国,政治是党和政府的专利,你不能参与,否则它可能诬陷你参与政治;权力更是中共孜孜以求的,任何一丁点权力都被中共死死地抓在手里。这种对权力的垄断排他,必然导致专制独裁腐败,因为中共的权力是与暴政、镇压、掠夺以及谎言联系在一起的,人民只是它统治压迫的对象而非服务对象。在这种情况下,你让政府把政务公开信息透明,就等于是把中共的黑暗全部暴露在光天化日之下。
上个世纪90年代开始,中共开始引进“电子政务”,2008年5月1日颁布实施《政府信息公开条例》,这是信息时代的现实逼得中共不得不去应对。去年,鉴于网路的巨大影响力,各地方政府纷纷建起“政务微博”。据不完全统计,仅在新浪微博认证的政府机构微博已超过1万个,政府官员个人微博9000个。“与时俱进”嘛。但这些都是应景之作,真正的内幕、秘密永远也不会让中国人知道.“动车事件”一度轰动巨大,政府也没“透明”一把;最近的王立军事件,网上、民间传说飞扬,政府还是无动于衷,不知何时“透明”?
所以,所谓“政府透明度”,不过是互联网时代政府迫不得已的一场“政治作秀”。没有监督,没有标准,没有用途,没有真实,没有人民参与,完全是中共的独角戏。它与世所公认的“透明”相去甚远。社科院公布的这个报告,虽说意义不大,但它颇像一份“政治鉴定书”,把政府的透明情况、所作所为、政府的形象和本质公开展示给人。
不过,中共政府也不是没有公开透明的地方。官场内斗公开化了,“打黑英雄”竟躲进了领馆;黑社会手段公开化了,政府竟成了黑恶势力的后台;黄赌毒公开化了,贪腐公开化集团化制度化了,政府官员无所顾忌的贪腐、“包x奶”;谎言暴政公开化了,撒谎欺骗暴力镇压已不再遮遮掩掩。在这些地方表现得很透明,让人一览无余。当然,中共的本质也随之逐渐透明暴露在阳光下,中共的垮台也清清楚楚,指日可待。