美国政府于2011年8月18日宣布对目前在押的非法移民递解出境案件（deportation proceedings）将根据个案的具体情况分别进行审理，重点遣返那些对美国安全构成威胁的和有犯罪记录的非法移民（即所谓重点案件，high-priority cases），而对那些符合某些条件并且没有犯罪记录的情节较轻的非法移民（即所谓非重点案件，low-priority cases）则可以个案决定行使公诉裁量权（prosecutorial discretion），停止遣返。我在上周曾发表题为“非法移民遣返新政策并非大赦”的文章对美国政府于2011年8月18日宣布的重点执法计划进行了简单介绍并且同时介绍了美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）就此重点执法计划发布的消息，告诫公众美国政府宣布的重点执法计划并不是大赦。美国移民局最近就上述重点执法计划发布了常见问题解答，进一步解释了上述重点执法计划的主要内容以及可能产生的误解。下面我将对移民局有关问答的主要内容以问答形式向大家做一个简单介绍，供参考。

　　问：美国政府宣布的重点执法计划是否构成行政大赦（administrative amnesty）？

　　答：不是。重点执法计划只代表聪明执法（smart law enforcement policy）的政策，此政策能够使移民局和司法部抓住重点并且有效地利用移民执法的资源。然而，重点执法计划并不导致移民执法的减少。相反，更多的有犯罪记录的非法移民和移民法屡犯（repeat immigration violators）将被遣返并且进一步将移民资源集中使用在重点案件上。

　　

问：美国政府宣布的重点执法计划是否给此政策的受益者永久居民的身份？

　　答：不是。在此政策下行使的公诉裁量权（prosecutorial discretion）不给受益者提供永久居民的身份。

　　问：公诉裁量权的受益者是否自动得到工卡？

　　答：不是。在此重点执法计划下受益的人员不会自动得到工卡。根据美国一贯的法律，公诉裁量权的受益者可以请求工作许可，移民局将对此请求进行个案审批。

　　问：重点执法计划能节省多少资源？

　　答：了结（closure）非重点案件能够使资源用于重点案件。据估计，遣返一名非法移民美国政府的开支要超过23,000美元。政府可以将这笔经费用于找出和遣返那些对公共安全构成威胁的人员或违反移民法的屡犯。

　　问：能否主动申请根据重点执法计划对自己行使公诉裁量权？

　　答：不能。根据重点执法计划行使公诉裁量权的程序不能主动申请而只用于已经在遣返程序（in removal proceedings）中的人员，但已经在遣返程序中的人员或其代表可以向移民局提交与其案件有关的材料。任何声称能够在重点执法计划下通过主动向移民局或司法部提交申请通过行使公诉裁量权取得个人移民救济（relief）的律师或代表都是骗局，应当向政府有关部门举报。

　

　问：个人是否有权利上诉根据重点执法计划所做的其案件不适合行使公诉裁量权的决定？

　　答：没有。重点执法计划并不给予那些在此计划下被审核的个人提供任何实体或程序上的权利。因此个人也无权就根据重点执法计划所做的其案件不适合行使公诉裁量权的决定提出上诉。

　　问：根据重点执法计划行使公诉裁量权的程序是否适用于正在联邦法院审理的与移民有关的刑事犯罪案件？

　　答：不适用。根据重点执法计划行使公诉裁量权的程序不适用于是否启动或继续起诉在联邦法院被控犯有与移民有关的刑事犯罪的人员。

　　问：根据重点执法计划行使公诉裁量权的程序是否适用于非法入境被抓获的人员？

　　答：不适用。移民局一直明确表示将继续对在边境抓获的人员执行零容忍政策（zero tolerance policy）。因此根据重点执法计划行使公诉裁量权的程序将不适新近非法入境被抓获的人员。

　　问：根据重点执法计划行使公诉裁量权的程序是否意味着只有那些有犯罪记录的人员才会被遣返？

　　答：不是。移民局遣返的重点包括许多没有刑事犯罪记录但违反了民事移民法（violated civil immigration law）的人员。重点执法计划是要用来遣返哪些重点案件人员，包括对公共安全和国家安全构成威胁的人员，移民法屡犯人员，新近在边境抓获的非法入境人员和移民逃犯。

　　问：那些不认为自己属于重点案件的在美国非法居留的人员是否应当主动向移民局自首（self surrender）以争取公诉裁量权？

　　答：不应当。任何由于认为自己会受益于重点执法计划下的公诉裁量权而向移民局自首的人员很可能被放入遣返出境的程序并有极大的被遣返出境的风险。重点执法计划对任何人都没有创造任何权利，无论该人的情况如何。

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