美国国土安全部部长Janet Napolitano及美国移民局局长Alejandro Mayorkas于2011年8月2日宣布了一系列通过吸引有特殊才能的企业家或那些能够创造就业机会，成立新公司或在高失业领域投资的人员以促进美国经济和投资的政策、运作和宣传上的努力。美国移民局局长Alejandro Mayorkas 说“美国必须继续吸引世界上最出色的人才在美国投入其才干、技能和主意来发展美国经济及创造就业机会。今天的宣布将有助于我们的国家全面实现目前移民法的潜力。” 美国移民局局长Alejandro Mayorkas 说“现有移民法支持外国人才对美国投入其资本创造美国就业机会并对美国经济增长贡献其才干。移民局将致力于确保移民法的潜力得到充分实现，今天我们宣布的措施是向前迈进的重要一步。”以上宣布的行动在白宫提出的旨在为美国创造就业的外国企业家减少障碍和促进增长的“启动美国”（Startup America）措施的6个月后提出，是美国总统就业和竞争顾问委员会提出需要采取的行动以帮助确保美国在全球经济竞争中处于领先地位的建议的重点。

　　移民局在其网站上发布了常见问题回答，澄清了企业家（entrepreneurs）如果满足法律要求可以通过职业移民二类优先移民（EB-2）的有关问题。如果能够证明其企业将有助于美国国家利益，企业家也可以申请职业移民二类优先项下的国家利益豁免（National Interest Waiver，即NIW）。移民局将就企业家和新公司类申请的特点对其人员进行培训并且采纳以下用户（stakeholder）意见。

　　职业移民二类优先包括具有高级学位的（advance degreed）外国工人和在艺术、科学和商业领域里有特殊才能的人员。通常来讲，职业移民二类优先移民申请需要有雇用证明（job offer）和劳工纸批准。如果申请方能够证明二类优先职业移民申请的批准符合美国国家利益则这些要求可以得到豁免。

　　移民局还采纳了用户意见并且更新了现有的常见问题解答以澄清在H-1B受益人同时也是H-1B申请公司的唯一股东的情况下能够通过证明雇主-雇员关系来符合H-1B申请条件。

　　移民局在EB-5投资移民申请类别也采纳了用户意见做出改进。移民局在今年5月提出EB-5申请程序的一些基本改进，包括允许EB-5申请使用加急程序（premium processing），设立申请人和移民局直线通讯渠道（direct line of communication）以及给申请人提供在移民局专家小组前通过面谈解决申请中未决问题的机会。在审核了用户对移民局提议的反馈意见后，移民局正在计划以分部骤推出这些改进并准备在30天内推出首批改进。国会在1990年设立了EB-5投资移民类别通过外国移民投资者对美国投资和创造就业刺激美国经济。到2011年6月为止，投资移民项目共接纳了约15亿美元的投资并且创造了至少34,000份工作。

　　移民局还宣布将加急审理服务扩展至跨国公司管理人员的移民申请（通常称为E13）。在没有证据缺陷、欺诈和国家安全的情况下，加急审理是申请人能够加速申请的审理时间（15天）。

　　最后，移民局正在向企业家和新公司提供一系列新的交流机会以便移民局能够听取用户意见，通过其职业移民领域的政策和规定解决企业家和新公司的特有问题。有兴趣的读者可以登陆移民局网站www.uscis.gov/outreach获取移民局公众会议的信息。

　　本文仅为有关法律知识简介，不为本所法律意见。如需个案法律咨询，请与张雪梅律师联系，电话：（770）457-5888,电子邮件：info@zylawyers.com, 网址：www.zylawyers.com, 地址：Zhang & Yan Law Offices, 2971 flowers Road South, Suite 265, Atlanta, GA 30341. ◇