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公布“三公经费”为何遮掩?专家解读

【大澳门威尼斯人赌场官网2011年07月20日讯】近来,日益暴涨、节节攀昇的三公消费引起全社会的关注和热议。7月19日,国家统计局、国家安监总局、国家民委、国家工商总局、中国民用航空局、广电总局、南水北调办、宋庆龄基金会等10个部门公开“三公经费”。截至19日晚,98个中央部门中,有45个部门公布“三公经费”。距国务院规定的最后期限过了20天。

有专家认为,通过公布的笼统数字,没有细节,很难让公众判断出这些支出是否合规合理,像计生委5成钱出国,水利部8成钱养车等,中央没有相关制度出台。而且,迄今为止,近半中央部门尚未公布“三公经费”。为何要遮遮掩掩?专家进行了解读。

5个中央部门三公支出过亿 红十字会接待费15万

新京报20日报导,国家统计局及所属机构“三公”决算11627.85万元。从公布时间上看,这是继中科院、农业部、水利部、交通部之后,第5个支出总额超过1亿元的单位。如果以其在编人员21722名员工计算,人均“三公经费”5353元;如果加上5000名长期聘用人员,其“三公经费”人均4351元。

而宋庆龄基金会每辆公车运行费3.18万元。基金会公布的“三公”数据显示,2010年决算数273.63万元,其中38.18万元的“公务用车购置及运行费”里,无车辆购置费,运行维护费平均每辆车3.18万元。而此前国家粮食局公布的每辆公车运行费为5.57万元、审计署公车运行费每辆5.41万元。

国家工商总局列出了8个具体单位的“三公”预算,但没有公布人均“三公”费用。2010年工商总局“三公”决算数为957.33万元,其中,公务用车购置及运行费支出430.84万元,包括车辆购置费支出0万元(2010年未更新购置车辆);车辆运行维护费支出430.84万元,主要用于履行公务的机动车辆发生的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费支出。

中国民航局2010年“三公”支出9346.38万元,其中车辆购置及运行费4894.91万元。2011年,该局“三公经费”预算8464.78万元,其中车辆购置及运行费5016.81万元。

广电总局“三公”数据显示,2010年决算数8676.50万元,其中公车费用4553.47万元、出国费用2812.18万元、接待费1310.85万元。

去年,国家安监总局“三公”决算数为6599.47万元,其中公车费用5162.1万元。

中国红十字会总会2010年决算数为152万元,其中出国费用107万元、接待费15万元。而今年预算中,接待费减至3万元。

公布为何遮遮掩掩?专家解读

报导称,在公布过程中,各部门进度不一,形式五花八门,有的在周末公布,有的半夜公布,有的则在网站子栏目公布,非常隐蔽。对此,专家进行了解读。

疑问1:公布为何遮遮掩掩?部分部门有应付、拖延心理

中央财经大学财税研究所所长曾康华表示,各中央单位公布进度慢,是不负责任、应付、拖延的表现。事实上,只要愿意公布,数字很快就能出来。中央单位的财务部门很快就能拿出数据,但由于这些数据相对敏感,容易触动公众神经,必然会经过领导审核,即便这样,应该早就可以公布,而不需要拖了20来天,依然羞羞答答不愿意出来与公众见面。而在周末或半夜公布,也是其公布策略之一,无非是希望少引起关注,少引来“拍砖”。

疑问2:数据统计是否困难?

问题是,如何划定“三公标准”?“三公经费”有无具体门类,数据如何得出?

专家表示,“三公”数据内部统计并不难。曾康华说,三公经费是行政管理费用的一部分,财务部门对每个部门的日常办公经费、员工工资、公务消费等都有很细的划分。尽管花费分散在具体部门,但由于都是归口管理,财务部门统计起来比较容易。从预算管理来讲,这些费用不会串用。通俗地说,打酱油的钱不可能去买醋。每个科室的招待费,不会按照买车去报销,因此数据得出不会困难。

曾康华表示,目前公布的是“三公经费”最基本也是最窄的口径,从财政管理角度看,主要是针对预算内的收入。对于一些单位的预算外资金,比如“小金库”等,要监督起来非常困难。

疑问3:人均数据和“三公”支出占比更有说服力

如何看待三公数据,才有意义?专家认为,人均数据和“三公”支出占比,更有说服力。

曾康华说,对比绝对数字意义不大,因为各个部门职能不同、人数不同。可通过三种方式进行比较:其一是“三公经费”支出占预算总支出的比重;其二是人均“三公经费”的支出额;其三是该部门近年来的支出额度对比。

统计发现,从公布了具体人数的部门看,去年以在职员工为基数,国家统计局人均“三公经费”5353元;国家知识产权局人均支出5093元;中科院人均4610元;农业部人均2500元;交通部人均支出1940元;卫生部人均476元。

疑问4:数据差异何以较大?

 

从现有公布数据看,部门差异为何较大?以公务接待为例,2010年国务院发展研究中心仅5.84万元,住建部仅26.07万元。专家表示,权力部门公务接待费较低。

曾康华说,就“三公经费”而言,中央部委的费用肯定不算多。因为中央部门是权力部门,很多时候是下级单位求他办事,比如请客吃饭,可能是别人掏钱,因此花销自然不多。住建部的公务接待费较低,可能源于其部门权力较大,因此能节约一些经费。

他还说,不排除现有公布数据中,数字的真实性、统计的口径等,可能都存在水分。但现有公布的数据,也能反映出很多问题。

(责任编辑:孙芸)