马斯垂克条约要求欧盟全力以赴，好让已开发国家与开发中国家的关系可以减低贫困，并促进永续发展。这是一项肯定值得称赞的目标 ！

非加太国家集团（非洲、加勒比海、太平洋）在这些特惠的关系中看到对于一项合法期待的回应， 也就是未来渔场可以在欧盟的协助下受到管理。欧洲方面的看法则迥然不同。

这一切都不能以下面的方式表现出来，包括欧洲渔民收入的损失、渔业部门的赋税、合作成本与失业率增加。不管这些恐惧是否有根据，都会改变欧盟与开发中国家在渔业方面的合作模式。

一九八○年代末期，不下十四个协定是与第三国进行协商的，像是加拿大、几内亚比索、芬兰、塞席尔等。一九九六年，欧盟花了大约两亿两千九百万美金以进入非洲渔区，为的是法国、西班牙、意大利与葡萄牙渔船的利益。

在这段时期，欧盟与十四个非洲国家协商，使得它每年可以生产二十四万吨的渔获量，雇用三万八千八百四十人，其中包含在八百艘渔船上面工作的一万三千四百四十位渔民。财务补偿被用来交换渔业协定，涵括了三分之二或更多的许可证费用。这其实是给欧洲船主的津贴。

蒙特哥湾公约明订，当一国有未开发的生物剩余时，专属经济区的渔捞权可以卖给欧盟。然而，随着过渔现象加剧，渔捞协定的数目也一直增加。二○○○年时，一共有二十五个渔捞协定。

某些是关于单一物种的捕捞，例如鲔鱼，或是关于某渔区沿海资源的准入权。有时，这些协定只关于单一物种及单一国家，例如摩洛哥海岸相当令人觊觎的章鱼，而它们只保留给西班牙船只。

与已开发国家（冰岛、挪威、格陵兰）签订的协定与丹麦、德国、英国尤其相关，而与开发中国家签订的协定则尤其关系到西班牙与法国渔民。

欧洲政策、马斯垂克条约与洛美公约之间，经常没有任何连贯性。这两份协定其实是主张在再生资源管理上，透过开发中国家的经济发展，及其管理与开发再生海洋资源的能力，与这些国家加强合作。

然而，与欧洲签订的协议，其唯一目标便是进入西非的资源，确保欧洲公司的工作机会，同时为出现赤字的欧洲确保海洋产品的粮食安全。

自一九九六年起，这些协定以四到五年的时间为基础进行协商；交换条件则是欧洲承诺增加这些准入权的财务补偿。这样的协商仍然是纯粹财务上的，并没有任何行动用来发展合作关系，或是用来研拟资源保育的共同策略。

人们只是稍微多付一点钱，以获得稍微多一点的长期安全。理论上，某些基金用来发展研究或训练计划，以及手工渔场的发展。不过事实上，这些基金只有极少数会抵达它们的最终目的地。

二○○二年六月，达卡举办了一场国际研讨会，以检讨西非五十多年来海洋资源开发与管理的情况。这场研讨会聚集了一百五十名以上的专家、学者、管理人、专业人士以及非政府组织，旨在评估过去的趋势，并提议管理的方向。

一切都是为了建立一份令人担忧的观察报告，也就是这个地区的主要资源受到过度开发。这样的情形让大多数手工渔场渔民感到痛苦。这些渔民的组成相当多样化，在不到二十年的时间当中，他们的人数增加了三倍之多，然而在研讨会中却没有什么人替他们发声。

巧合的是，就在研讨会的参与者拟定这份观察报告，并建议大量减少渔捞压力时，塞内加尔政府更新一份与欧盟签定的渔捞协定，为期四年。

“人们已经了解此地的状况及其危险，却出现这样的管理公共决策，我们怎能不质疑这样的落差呢106？”发展研究院的皮耶•夏逢斯（Pierre Chavance）忿忿不平地指出，他是研讨会的主办科学家之一。伤害已经造成，留待科学家来评估伤害的程度。

几内亚比索是非洲最穷的国家之一，一九九五到二○○ 七年间，欧洲与几内亚比索所签订的协议带来的后果是，渔获量明显下降，渔捞权获得微薄报偿，以及渔捞努力量过度增加。

欧盟是几内亚比索资源的主要使用者，几内亚比索少不了这些财务上的协定，它们相当于国家预算收入的百分之三十。由于这个国家并没有足够的控制方法，欧洲与亚洲船队轻而易举地攫取国内资源。

两位美国研究人员弗拉德•卡钦斯基（Vlad Kaczynski）与大卫•弗罗亚堤（David Fluharty）完成一份关于欧洲财政支持的细腻报告，报告显示，欧洲投资在监督计划上的金钱，节省了它原本将协议正式确立下来时所可能支出费用的百分之五十以上107。

并没有捕获量的限制监控―是欧洲决定要被派往开发水域的船只数目―对于管理所必不可少的渔捞统计数字，或是渔捞活动资讯的收集，都没有改善。这类似于一场精心策划的洗劫。

与摩洛哥签订的协议也属于同样策略。二○○六年四月七号，在历经七年多的激烈讨论与政治压力后，欧盟的二十五个国家获得在摩洛哥外海的渔捞许可。这个涌升流地区富含鱼类及章鱼。

在四年当中，会有大约一百一十九艘欧洲拖网渔船在摩洛哥水域捕鱼，其财务补偿为每年三千六百万欧元。西班牙获得最大份额，在全部一百一十九份许可中，它获得了百分之八十。西班牙船队效能强、现代化，而且享有慷慨的补助，以及可观的财力。

面对这些新来者，摩洛哥手工渔业部门仍然必须工作下去。手工渔业的两千五百艘小船捕捞将近九十万吨的鱼，提供四十五万份就业机会，养活了两百五十万以上的人。

根据摩洛哥前渔业部长塔米•贺亚里（Thami Khyari）的说法，自从一九八八年签定第一份渔捞协定以来，摩洛哥丧失了六万份以上的工作，而且它的渔业资源已经遭到破坏。

渔获不会在摩洛哥上岸，监控行动极难安排，摩洛哥拥有必要潜力来确保自身渔业资源的开发，并吸收一部分严重的失业率，当我们知道这一切后，便可以测量出摩洛哥所受到的经济与社会影响。

在茅利塔尼亚，由于与外国船队竞争，以及丰度下降，捕捞章鱼的渔民数目由一九九六年的五千人，降到二○○一年的一千八百人左右。

除非欧洲渔业政策发生重大改变，否则与开发中国家所签订的协定并无法达到海洋资源的长期经营。
欧盟的渔业部（DG XIV，从此被称为DG Fish）负责这些协商，我们很遗憾关于减低贫穷或是资源维护的考量，并没有被真的列入议程―即使有也微不足道。

这一类的渔捞协定，连同中国与利比亚之间的协定，都应该被废除，它们让人毫无顾忌地开发资源，而这些资源既未受到追踪，也未受到管理。

不只欧盟执委会需要改变态度，伙伴国亦然。非洲国家应该发展出一种合作方式，以便与欧洲或外国进行协商。@(待续)

摘编自 《没有鱼的海洋：揭发超级掠食者的大屠杀真相》 山岳出版社 提供