【大澳门威尼斯人赌场官网2011年12月01日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者金靖报导）11月30日，中共发改委宣布上调销售电价和上网电价。同时，发改委还推出了居民阶梯电价指导意见。业内人士认为，上调电价只能暂时解决电厂的困境，目前最迫切要解决的问题是把煤价控制下来，最根本的解决办法是实现销售电价和上网电价的完全市场化。

中共发改委 推居民阶梯电价指导意见

11月30日，中共国家发改委宣布上调销售电价（销售电价是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格）和上网电价（电网企业付给发电厂的价格），其中非居民用电销售电价全国平均每千瓦时3分钱。上网电价对煤电企业是(每千瓦时)2分6，所有发电企业平均起来是2分5。

此次中共发改委还对煤炭价格进行了限制。对市场煤价进行限价，秦皇岛北方港口的交易煤价，5500大卡的煤价，每吨不能超过800元。

同时，中共发改委还推出了居民阶梯电价指导意见。把居民每个月的用电分成三档，第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电。第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于每度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。

和原征求意见稿不同，指导意见还增加的一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量。阶梯电价的具体实施方案，具体电量的分档以及电价水平的确定都是需要各个地区根据指导意见，结合当地的实际情况，制定实施方案，经过听证后才能实施。

业内人士：根本解决办法是销售电价和上网电价的完全市场化

大陆经济学家綦彦臣对大澳门威尼斯人赌场官网记者表示，电价上调中共已经说了一年多了，民众已经有了心理准备，中共发改委此时宣布涨价舆论压力就小。

綦彦臣认为，此次电价的上调与煤炭供应紧张有直接关系。由于中国的电力供应70%为火力发电，最近大量的小煤窑被关闭之后，大型国有煤企垄断市场后，就借机涨价。11月15日，北方开始供暖，晋煤价格同比上涨20%。电力行业职工福利太高，但中共也不可能压缩他们的高福利。一旦煤炭供应紧张，电力行业的利益集团就借机向中央施加压力，同时也借机在中共内部的权力角逐中显示其重要性。

江苏某发电有限责任公司发电部副主任张先生接受大澳门威尼斯人赌场官网记者采访时表示：“此次上调电指导意见价对发电厂来说是一个利好的消息。目前许多火电企业的负债率都高达100%以上，所以发电越多，火电亏损越大。已经到了活不下去的地步。”

张先生认为：“由于煤价一直在高位运行，全国50%的火电行业出现亏损。以秦皇岛港5500大卡动力煤为例，虽然国家控制的目标为800元/吨，但实际去年煤炭价格约为830元/吨，今年上涨的趋势更大，煤价今年比去年同期每吨要高100元人民币以上，而内地的煤炭由于增加了运费和税费等中间环节，价格更高。”

张主任分析，大多数地区电价从08年以来基本未变。虽然今年个别地区电价上调2.5分左右，相对于煤价来说，每吨增加七八十元的成本投入，但仍然未与上涨的煤价成本持平。此次上调幅度较大，对火电发电企业来说有扭亏为盈的可能。

张主任认为，电企亏损的主要原因是成本提高造成的，一方面是煤炭价格市场化，一方面是用电价格和上网电价由国家计划控制，造成冰火两重天的局面。他说：“长期以来政府控制电价实际是以高成本换来的低效益。长期的垄断市场，造成有些环节越来越富，而有的环节，如火电厂却越来越穷。”

张主任认为，目前迫切要解决的问题是把煤价控制下来，至少要让电厂有一个生存的空间。现在完全靠政府财政补贴发电厂是没有办法的办法。

张主任表示，电价每度普涨3分钱 ，势必对民生造成影响，推高CPI指数。最根本的解决办法是实现销售电价和上网电价的完全市场化。“由于在中国大陆，在所有的资源里边，电力是相对最便宜的一种资源，只有放开电价，高耗能企业的盲目扩张才会被遏制，经济结构的调整才会更加合理，才能实现资源的最合理配置。”

有民众认为，电价双轨制造成的矛盾已经激化，市场化改革是大势所趋。最好的办法是让电价完全市场化，同时削减企业税收、增加职工收入、提高居民补贴来平衡电价上升造成的影响。

张主任认为，实行阶梯电价也是势在必行的一件事情，对超过基本的生活需求的电力消费，就应该高收费，实际上也是为了节约能源的一种经济手段。

（责任编辑：李熙）