狄福替保守党政府从事间谍工作，展开他的双重生活，但之后，如同我提过的，他成了辉格政府罗伯特．沃波尔的间谍。沃波尔素有英国第一位首相之称，但在他的年代里没有人这样称呼过他。

沃波尔的贪赃枉法是恶名昭彰的──据说，他把“腐败贬低为一种正规体制”。他灵巧地利用贵族头衔、政府办公室和津贴的支出款，来维系他二十一年（一七二一年至一七四二年）匪夷所思的权力基础。

他的政治技巧因强纳生．斯威夫特的小说《格列佛游记》里的佛林纳普这个角色而永垂不朽。佛林纳普是小人国的首相，也是绳舞的冠军──小人国用这种可笑的方式选出他们的高阶官员。

然而，沃波尔是个十分称职的经济管理人，在他身为财政大臣期间，建立了用于清偿债务的“偿还基金”，提高了政府的信誉。他于一七二一年担任首相，恶名昭彰的南海泡沫事件留下各种金融乱象，各界普遍认为他是解决问题的唯一人选。

一当上首相，他便起推动政策改革，大大的转移了英国产业和贸易政策的焦点。在沃波尔之前，英国政府的政策，在一般的情形下，旨在透过殖民统治和航海法来获取贸易机会，以及创造政府的税收。

羊毛制造的推广是最重要的特例，但尽管如此，部分的动机还是希望能创造更多的政府税收。相反地，在一七二一年之后，沃波尔所采取的政策都是刻意地推广制造业。

沃波尔引进新法时，透过国王对国会演说时这样陈述：“很显然地，没有任何东西比制成品的出口和外国原毛进口，对于公众福祉更有贡献了”。

沃波尔一七二一年立法的本意，在于保护英国制造业免于外国的竞争，补贴并鼓励出口。外国制成品的进口关税明显的增加，而减少用以生产的原物料关税，或甚至两者一起降低。

采取包括出口补贴的一系列措施，鼓励制造业出口。最后，引进管制方式来控制制造成品的品质，特别是纺织品，以防止不诚实的制造商损害英国产品在外国市场的声誉。

这些政策和二次大战之后的东亚，如日本、韩国和台湾的经济“奇迹”，所采用的政策有惊人的相似之处。

许多人以为，一如我自己也曾经这么认为，有些政策是一九五○年代由日本决策者所发明──例如，出口制成品的投入要素可以退税，以及由政府颁布出口产品品质标准──事实上，这是英国早期的发明。

沃波尔的保护主义政策仍然持续进行到下一个世纪，帮助了英国制造产业迎头赶上，终至领先欧洲大陆的同行对手。英国在十九世纪中期之前，都一直是个高度保护主义的国家。

在一八二○年，英国制造业进口的关税税率平均是百分之四十五至百分之五十五，而低地国则是百分之六至百分之八，德国和瑞士百分之八至百分之十二，以及法国是百分之二十左右。

但关税并非英国贸易政策的唯一利器，当关系到殖民地时，英国倒是很乐意彻底禁止他们不想发展的先进制造业活动。沃波尔禁止美国兴建新的轧切钢厂，迫使美国人专注于附加价值较低的猪只养殖和铁条业，而不是附加价值较高的钢品。

英国也禁止从殖民地出口会与本国竞争的产品，不论国内或国外都是如此。他禁止从印度进口优于英国的棉花纺织品（“软棉布”）。一六九九年时，英国禁止殖民地出口羊毛布料至其他国家（“羊毛法”），摧毁爱尔兰羊毛产业，并压抑美国羊毛产业的兴起。

最后，他更推动各项政策，鼓励殖民地生产主要的大宗商品。沃波尔对美国殖民地生产的原物料（例如：麻、木材和建筑木料）提供出口补贴（在美国方面），以及废除进口税（在英国方面）。

他要绝对确保殖民地人民的生产活动仅止于基本的大宗商品，永远无法崭露头角，成为英国制造商的竞争对手。因此，他们只能被迫将利润较高的“高科技”产业拱手让给英国──确保英国享有处身世界发展尖端所带来的利益。@(待续)

摘编自 《富国的糖衣：揭穿自由贸易的真相》 博雅书屋 提供