◎政府、企业、国民等等多方面的原因

中国随着国民所得的提升，消费行为也变得活络了，然而随着家电制品或汽车等的购买者增加，环保政策不完善的中国企业工厂就必须大量生产，结果导致能源消耗量与废弃物数量激增。

若从中国的环保、能源问题的原因结构来思考，中国政府与企业的迟缓因应态度、环保、节约能源的基础建设不够完备、变热络的消费者生活行为与意识不够成熟等都是原因，就将这些原因归纳为“政府与企业的因应”、“基础建设的完备”、“国民意识”等名词，一定要针对这些原因想出配套措施才行。

关于环保问题与能源节约问题，企业的态度很重要，假设就算实施严格的惩罚制度或设立优惠制度，在有人来检查时，当然会正常运作，但等到检查完毕，马上又故态复萌，如果不对企业进行监督管理，这个问题永远没有解决的一天。

在中国，正确做法不是取缔企业，而是要严格管理监督负责取缔企业的行政组织，这样才能根本解决。

如果将环保或节约能源的绩效，变成行政官员业绩考核的重要依据，那么大家一定会战战兢兢，如果没有达到绩效目标就予以解雇，为了达到目标一定要采取强硬措施才行。只有严格监督行政组织，这些人才会认真地监督企业。

中国有句话，叫做“一票否决”。意思就是说，所有指标中只要有一个未达成，行政官员就要被迫辞职，中央政府颁下指示订立目标，地方政府无论如何一定要努力达成目标，就必须善用政治特质，才能解决环保、节约能源的问题。

◎极具挑战性的节省能源目标

第11次五年计划中，已经开始在提倡，今后中国的发展模式就是人口、资源、环保要与经济成长做协调，转型为省资源型、环保型的经济成长模式。

也就是说，之前的中国是因为大量的资源投入才促成经济成长，今后则是要提升资源的利用效率，来达到经济成长的目标（图表4-3）。

另一方面，这次的五年计划，正式名称由“计划”变更为“规划”。中国是在一九九四年开始，将市场经济这四个字明文记载于公文书上，然后经过十多年时间，了解经济数值目标并不是靠计划（强制性）而实现，用“计划”这个名词，会让人觉得是透过一双“看得见的手”来操控经济，所以就变更名称为“规划”，削弱强制感（但是本书是用日文阐述，所以不用“规划”二字，而是用“计划”表示）。

“规划”的意涵与政策较接近，有着希望13亿人民朝哪个方向努力的指导意图。此外，数值目标也分为由“看得见的手”所主导的“预期性指标”（标准线定位）与一定要努力达成的“约束性指标”两种。

这次的五年计划中，将相对于国内总生产量的能源消耗量、工业增加值（概略毛利）的用水量、森林消耗率视为“约束性指标”，为了达到目标，中央政府、地方政府都背负着具体的责任。

如此一来，关于环保、节约能源的目标就被订为定量目标，明白记载于这次的五年计划中，这算是划时代的举动。

国内总生产量的能源消耗量以减少20％为目标，但其实在中国每个地区、每个业界、任何企业对于如何节省能源，以及可以节省多少能源等的基础分析资料都不了解。

因此，二００六年的节省能源对策，首先必须要清楚掌握必需能源消耗状况，可能要等到二００七年以后才能真的贯彻节省能源措施。

而日本则有度过两次石油危机，历经能源使用率急速增高的经验。一九七三年的第一次石油危机到一九八０年的第二次石油危机的七年时间里，刚好修正了GDP能源消耗原单位的数字，要降低20％。

而这个降低20％的目标直到20年后，也就是二００一年度才达成（图表4-4）。一九七０年代的日本，每位国民的GDP急速成长，已经超过二０００美元，与中国即将迎接的国民所得水准很接近。

可是，当时日本的经济成长率是一年4～5％，中国的经济成长率则持续维持在10％。毫无任何资源的日本，因为有了石油危机等的外来资源限制因素存在，才能让节省能源政策普及，并让企业合理化经营，而中国生产量排名世界第一的石炭，可以预测今后也将配合经济成长而增长。这么一想，日本七年间就达到的20％目标，要让中国在五年内就达成很难。

关于工业增加值的用水量，目标是五年内减少30％。现在中国工业用水的重复利用率（回收率）是60～65％，跟一九七三年的日本情况很像。日本为了提高工业用水的回收利用率，从新河川取水的必要水量（淡水补给量）于一九七三年大幅减少（图表4-5）。

回收率增加，加上企业也努力节约用水，以及从重化学工业中心转型为机械工业为主的组装型工业，让组装型工业比重提高，并将工厂外移，这些因素作用下，让日本今后的工业用水总量没有再提高，成功地减少了。从这个经验来看，现在中国最重要的事情就是，如何抑制淡水资源的取用量，也就是要想想该如何提升工业用水的回收率。

◎中国政府的环保问题政策

在第11次五年计划公布前，国务院就发表了中长期环保对策方针，内容是“国务院决定力行科学发展观念，强化环保”。这个计划宣称环保政策成果将被列为地方政府的行政成绩评量标准。

以政府的角色来整治环保标准，调整绿化、制裁恶质业者、彻底监控环境物质、确保环保政策的财务资源等，制定了绿色GDP的地方行政评价基准。

关于绿色GDP，北京、天津、河北疗、辽宁、安徽、浙江、广东、海南、重庆、四川等十个省．市被视为模范区，二００六年的绿色GDP计算体系就是以这些省．市为基准来做预算推估。

就这个透过政府的强化机能政策与评价指标的修正，中国各地的环保基础建设投资将会增加吧！这么一来，可以预测到，整个中国的环境恶化速度将可以获得延缓。@(待续)

摘编自 《再现金砖！亚洲大钱潮》宝鼎出版股份有限公司 提供
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