无薪假成效不佳 美政府恐将裁员

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【大澳门威尼斯人赌场官网7月16日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者王明编译报导)由于房地产泡沫破裂和经济持续未见大幅回升,居高不下的失业率,导致2010会计年度的财政税收遽降。影响所及,原本各州政府为节樽开支采取的停薪休假方式已不符实际需要,越来越多的州政府及地方政府将在新的年度,采取更为直接的激烈手段─裁员,以度过财政难关。然而,专家指出,新年度裁员的时机点令人不安,居高不下的失业率,加上各级政府的裁员手段,将使失业率暴增,对美国的经济前景是项隐忧。

据路透社报导,预算与优先政策中心(CBPP)是追踪各州经济现况的智库,他们发现2011年各州政府累积的预算缺口将扩增到1,400亿美元,特别是自7月1日新会计年度开始,大多数州政府都得面临从2007年经济衰退开始,预算支出与收入间的最大缺口。

除了佛蒙特州,其它各州都必须面对平衡预算的压力,有两种方法可供选择:一是提高政府的收入,二是减少政府开支。今年各州政府财政将会很困难,因为可供删减预算的地方有限,另一方面,占大宗政府税收来源的纳税人,正承受高失业率和因缴不起房贷,住屋被扣押的窘境,自然无力负担额外的税赋。

预算与优先政策中心(CBPP)国家财政计划负责人约翰逊指出,州政府及其所属采用留职停薪的办法所能缩减的支出,无法满足实际需要的。光是靠个别公务人员的无薪休假,是没法改善财政预算缺口的问题。

据最新美全国州长协会和州政府预算协会的报告指出,于2010年度,22个州政府所属使用人员分组无薪休假关闭办公室的方式因应,藉以缩减财政上支出大于收入的预算缺口。 而实施裁员的则有25州和波多黎各,双方在数量相当接近。而2011会计年度,只剩13个州采取留职停薪的休假方式,大约是2010年州数量的一半。同时,今年将有19州将裁员。

美国联邦政府和各州政府所雇用的公务员人数,是制造业和建筑业从业人数的2倍左右,所以实施公务人员裁员对于已居高不下的失业率,存在着继续推升的风险。 《李修报告》的编辑邓恩表示,他确认各州政府正在计划裁员,过去他们是不会这样做的。他个人觉得,裁员的时机点令人不安,因为私人企业招聘员工的需求呈现疲软,现在雪上加霜,各级政府加紧裁员的动作,失业率即将暴增,对美国的经济前景是项不小的打击。

政府是规模最大的行业

依据CBPP的资料,自前年经济衰退开始,美州政府及地方政府有20万人失去工作。政府部门是全美最大的行业,若政府机构开始裁员,对全国人民来讲,是一条大新闻。尤其美国的高失业率,已连续 14个月一直高于9%,6月份失业率9.5%仍然居高不下。

州政府预算协会执行主任帕蒂森表示,之所以还有如此多的停薪休假因应方式,是因为州政府事先并未预料到如此巨大的财政收入下降。若必须迅速削减人事费用,停薪休假是更必要的手段,因为实际收入经常是低于预算计划里的收入金额。州政府一般是以更稳定的收入作为预算支出编列的参考,使得更能准确规划未来预算。

最近官方公布的数据显示,自2009第一季到2010年第一季,州和地方政府的收入有所改善,但只增加0.82%。分析师预期未来几年,财政收入不会返回到经济衰退前的水准。

无薪休假不一定能节省公帑

无薪休假的目的是为节省政府财政的支出,和保障公务员的就业机会,然而,却引发实际上是否节省人事成本的争议。

美全国州长协会执行主任史帕赫表示,无薪休假短期内对改善财政是有所助益,但问题是,能省下来的钱并没有想像中的那样多,即使公务人员请一天假,政府仍然要支付相关福利的费用。 举加州预算办公室为例,该州从 2009年2月至6月,每人46天的无薪休假,共节省 28亿美元的人事支出。 但是加州财税局发现,普遍适用的无薪休假,依然要花费政府额外的费用。5,300位财税局人员停薪休假,其所花费的成本比省下的钱还要多7倍,因为部分收税员因休假,没能在岗位上收税,影响税收。 加州财税局还表示,如监狱和其它公共设施,因为公务的需要,无法全体关闭休假,必须雇用临时工或支付现有雇员加班作为因应的手段。同时,停薪休假对许多部门,如车辆管理局,反倒没能节省经费,在办公的工作日,整体服务的效率降低。

因此,许多州政府已不考虑无薪休假能提供可能的节省公帑的计划,且不得不实施裁员。史帕赫表示,未来会有许多裁员的情况发生,而不是无薪休假,因为后者实施的效果是如此糟糕,不一定能为政府节省公帑。
(//www.dajiyuan.com)

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