【大澳门威尼斯人赌场官网6月21日讯】人类生存环境常遭受到“自然”及“人为”双重危机的“风险社会”，尤其身处台湾地区，面对地狭人稠、多高山丘陵、频狂风骤雨的我们，政府如何建构风险评估预防机制、成立良质危机管理体系（灾害危机预防与处理机制）之公共政策，照顾人民生命及财产安全，实为责无旁贷之责任。

99年4月25日是个风和日丽的日子，下午2时33分却再次发生危机灾害来考验政府，严重“走山”地点为国道3号，范围从南下3.1公里到北上2.8公里处，靠近玛陵坑七堵 (玛东系统交流道) 路段，大量巨石、泥沙倾泄而下，南北双向六线道全遭掩盖，土石覆路面的长度达三百公尺，南北交通中断，且有人车被掩埋土方下。这是国道通车来首次因走山阻断双向道路的重大灾害。崩塌面积至少三个足球场大，土石逾十万立方，预估廿天才能全部清除，这是最后一次顺向坡灾难危机吗？

但根据基隆市政府工务局资料，崩塌山坡虽然是顺向坡，但地质良好，附近也没有任何开发，为何发生走山意外令人不解？果真如工务局所说地质良好吗？风险评估数据为何未公布？有人说，“师公格山是近百米高的小山，国道三号跟万瑞快速道路开发时，将师公格山一分为三全部挖空，并未采用明隧道施工方式，当时他就担心会酿灾。不过，经过九二一地震后，师公格山并无异样，但顺向坡的师公格山下方在挖空后十分薄弱，他一直有隐忧，未料真的出事。”，此一灾难可能是自然及人为所造成的双重危机。

风险为测量负面影响的概率与严重程度，也就是人民生命及财产安全遭受负面之发生概率、影响范围危害程度测量方式。而危机是对组织、人员社会造成生命或财产、生理或心理威胁与损害的特殊紧急情况，今天台湾社会自然及人为所造成的双重危机何其多。

政府尤须特别要重视“高结果／低概率”事件，因为该事件发生率甚低，一旦发生后果是相当严重的。例如：九一一恐怖攻击事件，美国政府几乎不认为会发生劫机自杀攻击情形，但是它发生了，而且造成非常重大的生命及财产损失，更使纽约市民陷入恐慌，心理遭受极大压力与震撼。

此次走山虽未发生严重灾难死伤，但符合低概率选项。政府面对此危机，须迅速掌控对自然与人为危机的管理程序与方法，降低危机情境威胁。但政府似乎时常淡忘且永远无法记取教训，似乎等待危机做处理善后的工作。台湾顺向坡山崩的例子，包括86年的林肯大郡，当时温妮台风带来的雨量，破坏位于顺向坡上的林肯大郡社区地基，总计造成28人死亡，逾百人房屋损毁；88年九二一大震时，顺向坡的云林草岭、南投九份二山都发生山坡地崩塌，下滑土石约1.6亿立方公尺，分别造成36人与39人被活埋，还形成两处堰塞湖。政府应从风险管理着手，而风险管理为“有效管理可能发生事件并降低其不利影响，所执行之步骤与过程”，预防胜于治疗，达到成本效益最大化。

政府应重视灾难的风险发生概率，诚实面对随时发生之危机与灾害，因此，特别要有敏感警觉，重视危机酝酿时期的预防阶段，此为先知先觉最佳作为、其次为危机爆发时期的处理阶段、在其次为危机解除时期的回复阶段。优质且功能性危机管理体系必须扣紧这三个环节，并针对每一环节设计不同策略与行动，达成保障身命与财产安全的目标。

政府为危机管理者，必须要有长期、宏观及事前防范之危机意识。最怕如上述市府工务局资料所言，因过于主观与局部化，不参酌专家或技术幕僚意见并且见树不见林，此二者乃是危机预防的两大杀手。

政府面对危机事件，应迅速回应危机的作业程序与方法、整合救灾资源及人力。反问是否已成立紧急危机指挥处理中心﹖资源及人力是否已经动员﹖是否建置情况评鉴程序﹖受害状况回报系统是否畅通 ﹖紧急救难资源是否足够﹖不足时如何取得﹖而且危机处理体系必须具开放性，必须强调公共组织与外部环境的互动关系，政府仅为要素之一，民间企业、社区民众、非营利组织为重要构成要素保持动态性、弹性的作业程序与组织系统，不能太过僵化。

当危机爆发时危机处理阶段，政府应有驾驭危机的应变计划：(一)成立危机处理小组、(二)危机性质分析、(三)紧急通报程序与系统、(四)安全救或设备的准备、(五)建构社会资源支援体系、(六)民众疏散计划、(七)危机训练及状况演习、(八)危机发生后救济或安抚工作计划。其次成立危机处理指挥中心：面临巨灾，首应动员平时已建立的危机处理体系，该体系中最重要首脑是“危机处理指挥中心”，其核心任务专责紧急调度所有应变措施、手段、资源、器具等任务的中枢神经单位，其应变程度之灵活程度足以减少危机的负面冲击。在其次是危机决策会议得关键角色：危机会议是危机管理重要决策单位，会议中往往决定重要决策，故必须果决、迅速、有效、否则整体危机处理体系就无法运作。

而危机解除时期的危机回复阶段：回复平常(替罹难者提供适切支持与救助免遭二度伤害)，防止出血，不让危机扩大，型成二次危机。迅速整合各部门的危机善后处理意见。危机沟通为危机管理的心脏：(一)媒体公关的重要性(二)记者招待会的十戒。

总之，政府应特别注重预防胜于治疗的道理，太平盛世时更应注意蠢蠢欲动的危机，要讨好人民就要做对的事，不要天天只为选举，将眼光放远才能成就台湾奇迹。@
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