【大澳门威尼斯人赌场官网4月2日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者岳怡多伦多报导）加拿大安省公平专员办公室(The office of Ontario’s fairness commissioner，简称OFC)本周颁布安省专业资格认证制度报告，报告指出，在37个规管行业里，只有1/4的海外学历背景人士获得专业执照，而60%本国毕业生能获得专业执照，医疗健康领域的专业资格认证最难，值得注意的是，与一般想像有很大不同的是众多申请者表示语言障碍，并非是其申请专业执照时的最大困难。

报告显示，安省专业人员，特别是海外背景专业技术人士，在安省申请执业资格时，仍面临很多系统障碍，包括安省专业资历认证及发牌制度，涉及规管机构、第三方资格评估机构、及申请者三个层面都存在一些问题。报告并提出17项建议改善当前情况。

在过去三年间，OFC对近3800名曾经在安省申请专业执照人士进行的调查中发现，障碍不是局限在某一个受规管行业，而是整个制度中都存在共性。

申请信息沟通不畅

这项调查所发现的核心问题是申请者与规管机构、资格评估机构，以及政府主管部门之间交流不畅。包括联邦政府对专业技术移民申请人提供的信息，与各省管辖的规管机构对专业执照申请者提供的信息不连贯。

移民申请人根据联邦政府学历及资历标准获得移民，但抵加后，他们发现能否进入专业领域就业，由省立法范围内的各种专业规管机构决定。所以，两者之间信息沟通就至关重要。

据一些接受调查、来自海外的专业人士表示，在申请专业执照过程中，他们不能获得有效信息，比如取得执照标准和要求等，时间表也不清楚。他们认为，很多信息在登陆加拿大之前就应该被告知，比如第一年申请可以免费，申请所需时间，申请要求等等，此外，政府网站一些重要信息呈现不明显，应该重点显示。

此外，调查还发现，众多申请者感到申请过程太长，一些专业及语言考试及资历取得难度很大，使情绪受到影响。一些申请人甚至表示，如果他们知道他们对所要面对的障碍，他们就不会移民加拿大了；他们抱怨无法获得学历、资历要求及培训资源的完整信息，一些机构的职员在咨询时“缺少同情心”，也不能提供有效帮助。

医疗专业执照申请尤为困难

海外学历背景的申请人，在应对申请专业执照时的困难尤其明显，且在其本专业领域就业情况明显劣于有本土同等学历人士。加拿大本土学历人士中有76%从事专业领域工作，海外学历人士仅为44%。而本土人未能从事专业工作比仅11%，与海外学历者比率的37%相差三倍以上。

在医疗专业领域，这种差距表现更明显。调查显示，78%的本土医学学历人士比海外学历背景申请人完成认证要少一年。并且只有28%的海外学历背景申请人能完成认证，其中原因之一是海外学历背景申请人被要求必须有本地工作经验或者额外培训，而不考虑他们过去的经验。

根据安省医生及外科医生协会（College of Physicians and Surgeons of Ontario – CPSO）的规定，国际医学生在安省获取医生执照的基本要求是，申请人必须是加拿大公民或永久居民，具有加拿大医学本科学位或同等医学学历教育，通过 TOEFL或TSE 等英语考试并达到要求的分数，通过加拿大医学会的评估考试MCCEE和资格考试的第一部分MCCQE1。

申请人在安省可以通过CaRMS的匹配计划完成住院医培训，最后拿到独立医生执照。除此之外，申请人也可以通过安省提供的国际医学生（IMG）IMG特别计划完成临床实习，最后拿到医生执照。

国际医学生在加拿大考取医生执照，面临两大方面的挑战。一是来自加拿大国家和各省及地区的卫生健康系统的挑战，二是来自国际医学生自身的挑战。

不管是加拿大各卫生系统成文或不成文的规定，在进行CaRMS匹配时，在其他条件相等的情况下，加拿大本地医学生（CMG）一般被优先考虑。

在2007年以前， CaRMS匹配的第一轮一般不考虑IMG。在CaRMS匹配的第二轮，IMG需要与CMG一起竞争第一轮剩下的寥寥无几的职位。这种情况使得IMG很难有 机会进入住院医的培训计划。

这种CMG优于IMG的策略可以从CaRMS的历史统计数据得到反映。从1995年至2009年，CMG通过 CaRMS匹配计划进入R1住院医（即住院医一年级）培训职位的成功率是94.5%，而IMG的成功率只有10.7%。

吴女士是中国一所名牌医科大学的毕业生，多年前来到加拿大攻读生物方面的博士。她在读博期间考过了MCCEE和MCCQE1，2004年开始参加 CaRMS匹配计划，可至今仍然没有拿到CaRMS的住院医职位。她也申请过当地省一级的IMG特别计划，可一直没有成功的希望。

据吴女士介绍，缺乏加拿大本地临床经验是她没能进入CaRMS匹配计划或当地的IMG特别计划的主要原因。

她说，博士毕业后，由于一直忙于实验室的研究工作，没有机会去做临床观察或实习，而且从中国医科大学毕业后就开始执教，也没有做过医生，所以缺乏临床经验。

据星报报导，有3万名成员的安省注册护士协会的Doris Grinspun表示，虽然认识到新移民所面临的一些体制性障碍，但同样重要的是，专业水平不能为了技术移民而妥协。

针对报告的其中一项由安省医生和外科医生学院发起的“合格外国医科毕业生个性化评估制度”， Grinspun表示应提高警觉，她说，标准化评价的存在，是为了以保障公众安全。

专业工程师申请程序矛盾暨主观

根据安省注册专业工程师协会（PEO）的规定，成为专业工程师一般需要具备三个条件，即学术评估（ACADEMIC ASSESSMENT），通过PPE（PROFESSIONAL PRACTICE EXAM)考试，和要有一年以上北美工作经历，且这一年的工作经历是要在专业工程师指导下做专业工作。

步入工程专业委员会（Council for Access to the Profession of Engineering）的研究及运作主管Gurmeet Bambrah博士则认为，要求一年的加拿大经验是互相矛盾的。这些海外工程师需要一年的加拿大经验才能成为安省注册工程师，但他们也需要这个证书去找到 工作。同时，申请人由其同行工程师一对一面试，没有公开的认证要求文件，容易造成主观判断。

已获取专业工程师资格的杜先生认为，获得专业工程师资格对进入专业领域帮助不大，因为是雇主决定是否聘用个人，即使政府机构颁发了专业资格，但雇主也不一定会认同，还不如通过朋友在公司内部推荐来求职。他个人是在获取专业工作后，因工作需要再申请专业工程师资格。

对各级政府、机构和申请人的17个改善建议

这项报告提出17项改善现有制度的建议，以确保未来医生，工程师和其他专业人士不面对意外或不合理的障碍，在各自领域尽快取得认证。

建议内容主要包括，加强规管机构同申请人之间的沟通，以便申请人获取充足信息；简化申请程序；检讨加拿大对学历及专业资历要求是否合理且必要，承认及尊重申请者在海外学历和工作经历等。

对各级政府提出的建议包括：开放安省学生贷款制度(OSAP)给新移民专业人士，用以资助他们完成申领执照所需的课程；尽快审批规管机构对于审核制度的修改建议；而联邦移民部有责任在移民申请期间，告知准移民将面对各省执照申请程序，以及不同省份的具体要求。

针对医生等职业牌照申请，报告建议医生执照审批，要合并现有7个联邦及安省层面的规管机构及其规定，建立透明、快捷的审核；有关机构应检讨现行制度，对于医学院毕业生必须取得住院实习经验等条款提出替代方案，或对海外背景医生的资格评估采取单独评估标准。

报告也对申请者本人提出建议，比如在移民前清楚了解各省申请各种执照所需时间及花费，尽量获取正确信息，避免道听途说。尽量在抵加之前完成所有可能的申请程序。

省长麦坚迪对公平专员的调查结果表示失望。 “很明显，需要进行更多的工作，”他说。 “我们仍然没有达到我们需要的一个社会状态 ——– 我不只是在谈论政府的作用，也包括我们的各行各业，我们的专业领域和一般的雇主。”

新民主党省议员普如（Michael Prue） 也对此调查结果表示，“这是一种耻辱”。

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