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修宪解行政立法僵局?台立委学者意见大不同

【大澳门威尼斯人赌场官网2月16日报导】修宪行不行专题3-2(中央社记者黄名玺台北16日电)台湾经历两次政党轮替,在现行的宪政体制下,行政立法互动未形成惯例,有立委认为,应修宪确立“总统制”或“内阁制”,以解僵局;但学者说,修宪若无正当性,社会将分裂。

回顾扁政府时期,少数党政府曾任命国会多数党人士担任行政院长,颇有法国“左右共治”味道,但阁揆随即因反对停建核四政策下台,开启立法院冲突不断的历史。国民党顺利完成二次政党轮替后,民进党不断以“立法局”讽刺国会多数党为政府背书的情况。

中国国民党籍立委吕学樟看到过去扁政府少数执政的情况,在民国93年就提出修宪提案,认为应从体制改革下手,解决制度不明产生的问题。

他说,修宪存乎总统一心,总统必须愿意释出部分权力,“只要总统愿意修宪,我就会提案”。以现阶段来说,若要兼顾现实状况,可以朝“渐近式内阁制”来走。

他解释,渐近式内阁制内涵包括民选总统,但总统选举当选门槛必须将现行的“相对多数”改为“绝对多数”;立委可兼任官吏,总统必须到立法院进行国情报告;最后是回复立法院对行政院长的同意权。

不过,吕学樟指出,第7届立委刚开始时,国民党团还掌握了逾3/4席次,想怎么修宪就可以怎么修;但现在民进党团已逾1/4席次,不再是国民党团说了算,修宪难度提高。

国立中山大学政研所所长廖达琪主张,台湾应再一次修宪,但若要修宪改政体,应走总统制,因为台湾走不回内阁制了,即使英国的内阁制也在演化。修宪除走向总统制,也应强化国会机关监督能力。

文化大学政治系教授杨泰顺表示,台湾当务之急不是修宪,现在的总统也好、国会也好,民意代表性没办法凝聚全国共识,在这种情况下修宪,就会造成社会分裂,被反对方说成是政治操作。修宪前应先建立各种选举秩序,例如肃贪等,让民众不会质疑立法院修宪的正当性。

新会期的民主进步党团干事长李俊毅认为,现存的行政立法僵局“无解”,因为这来自于长期以来的朝野对抗。现在问题不在修宪,而是“内阁制不能解决人民痛苦”。

他说,台湾缺的是共同信仰,例如台湾到底是不是一个国家?执政党应该跟在野党坐下来谈,大家一起形成共同信仰,然后共同维护这个基本价值。制度无法解决政党间没有共同信仰的问题,也无法让政党建立互信。