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台湾政治

《地方政府治理的新局与挑战》新书发表会

【大澳门威尼斯人赌场官网2010年11月23日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者钟元台北报导)台湾五都选举将于27日产生五都市长,未来台湾的民主政治是否更加落实,他们将扮演重要的角色。为因应五都格局下的台湾政经局势,22日新台湾国策智库于台大校友会馆举行《地方政府治理的新局与挑战》新书发表座谈会,针对地方自治相关概念与作法提供见解,希望作为台湾思考落实地方自治的参考。

去年行政院、内政部审议委员会核定台北县单独升格为直辖市;台中县市、台南县市与高雄县市合并升格为直辖市,与台北市形成“五都”,“五都”行政区域调整是继1997年精省之后,台湾地方自治史上的又一次行政区之重大变革。

前中华民国行政院副院长、新台湾国策智库副董事长吴荣义表示,“五都”在很短时间形成,事实上有很多挑战及问题必需克服。他举例:中央和地方关系,财政划分化等调整都还没完全完成。他希望关心地方政府治理的学者、专家及政府部门能够注意此书,可供未来五都首长推动市政时参考。



新台湾国策智库在今22日发表“地方政府治理的新局与挑战”新书,针对五都选举前,邀请国内著名学者专家,从不同角度、不同领域提出精辟之分析,提供地方自治相关概念与作法的见解。(摄影:宋碧龙/大澳门威尼斯人赌场官网)

新台湾国策智库执行长罗致政指出,五都人口加起来达1,379万人,约占台湾六成五人口,将对台湾未来的政治、经济与生活环境产生非常大影响。新台湾国策智库研究部主任、日本京都大学国际法学博士李明峻指出,过去台湾的民选总统都担任过台北市长,未来五都市长有可能直接变成总统候选人,这对未来台湾最高领导者的产生有新的变化。

铭传大学公共事务学系助理教授陈朝建表示,五都选举结果揭晓之后,一定会出现地方执政联盟的合作效应,因为彼此有业务合作的必要,有时还会有政治上的合作。未来五都首长如何进一步合作,成为有竞争力的城市,还取决于直辖市长的治理能力及执行能力。

新台湾国策智库助理研究员陈锦稷表示,2009年度全国赋税收入中84%归属中央政府,属地方政府者仅占16%,扣除中央统筹分配税款后,中央赋税收入仍高达73%,地方政府加计中央统筹分配款后亦仅占27%。他指出,五都升格后财政收支划分法就算依行政院版调整之后,五都政府的财源还是不够。

他指出,五都首长挟很高的民意支持度,未来要回应选民对他的期待,他们有公共建设的压力及经济发展的需要,然而财源不足可能有中央与地方对抗的可能。但他乐观认为,中央与地方应该是伙伴关系,靠五都首长治理能力特别在对外城市竞争力发挥时,对台湾的主体性、多元价值、台湾的经济反而是安全的。

吴荣义表示,全国赋税资源中央控制是重要因素,不过涉及未来五都选举之间竞争,如果首长的民调吊车尾,对民选首长的未来选举有影响,所以中央的统筹分配税款不能有差别待遇。他指出,国家的竞争力是要靠中央与地方合作,不能只强调城市竞争力而忽略国家竞争力。他认为,未来中央与地方政府的对话特别重要,而中央地方权限划分与预算分配,在民主国家都涉及到未来法律的规定。

此外,罗致政提出,桃园已经成为准直辖市,未来也可能升格为第六个直辖市。而台湾以五都为新发展中心,五都以外县市将面临边陲化。

吴荣义也认为,台湾整个地方划分是不稳定的新局面,因为五都以外县市边陲化,民众会有很多的意见。他认为,这些新的变化的开始,未来将透过民主的程序,相信会有很多新的想法出来。