【大澳门威尼斯人赌场官网2010年11月21日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者秦飞综合编译）20年前的11月，美国国会建立了H-1B签证计划，对IT(资讯科技)行业产生重大影响。在H-1B签证20岁生日之际，《计算机世界》（Computerworld）回顾了1990年H-1B签证开始的原由，及其在IT业造成的影响。

1990年11月之前，美国H-1签证只适用于“有着杰出优点和能力”的外籍人士。但在1990年，为回应美国工程和科技界中日益浮现的“技能差距”或“技能不匹配”的警告，国会扩大了签证范围。

支持反对者皆有

改变后的H-1B签证包含了IT业许多方面，包括软件、系统分析、网络和系统支持等IT职业，学历的最低要求为学士。H-1B签证也允许申请美国绿卡(永久居留权)。多年来这一签证的支持者包括了微软的比尔．盖茨（Bill Gates）和前美联储主席格林斯潘（Alan Greenspan）。

但也有反对者。上月经济政策研究所（Economic Policy Institute）研究员、罗彻斯特理工学院(Rochester Institute of Technology)公共政策副教授希拉（Ron Hira）发布的一项报告，反驳说H-1B对薪水的要求太低，由于雇主——而不是员工——赞助签证申请，H-1B建立了一种“类似奴役契约”的关系。

离岸外包和H-1B签证

专家称，离岸外包(Offshoring)和H-1B签证已建立了千丝万缕的关系。

由于离岸外包使得美国工作机会减少，IT专家认为H-1B签证使政府在工作减少时成了共谋。他们认为H-1B签证和离岸外包有着紧密联系，而外包公司最终向海外转移工作。

签证支持者则说，离岸外包并没有减少美国公司对有着优秀学术成果、高技能和潜力的外籍学生的需求。

扩大IT业

无论是憎恨还是欢迎这一签证，在这20年中，H-1B已成为全球IT业的一个固定部分，它在国际贸易中重要性在扩大。

美国希望扩大与印度的贸易，向印度市场出售飞机、发电机技术和消费品等。印度也希望能触及美国的IT市场。为达到目标，他们需要签证。

延长OPT

在2008年经济衰退的前几年中，H-1B签证需求超过了年度配额8万5千份，一些年度中超出了6万份甚至更多。

当时布什政府无法说服国会提高签证上限，但推出了一种替代性策略：延长了有着科学、科技、工程或数学学位，能为私营公司工作，但没有工作签证的外籍学生的毕业后停留时间，从12个月延长至29个月。批评人士把它称为用其它方式延长H-1B签证。

自2008年中期采取这一措施后，近2万学生申请了这一被称为“选择性实习训练”（Optional Practical Training，简称OPT）延长。过去两年中对H-1B签证的需求较为缓慢，今年签证费也被调高，批评人士质疑外籍员工是否利用OPT延长而不是H-1B签证在美国逗留。

外籍学生，特别是来自于顶尖大学的学生，容易被大公司聘用。例如在卡耐基梅隆大学（Carnegie Mellon University），英特尔公司（Intel）有6名OPT学生为他们工作﹔Oracle公司有8名学生。

小型企业重塑IT布局

H-1B批评人士集中注意力在美国聘用持H-1B签证员工的大型外包企业，例如印孚瑟斯技术公司（Infosys Technologies Ltd.）在2008年收到了4559份H-1B签证。

但H-1B 签证也改变了IT业的布局，创立了新型公司，这些公司理论上是美国公司，但主要由H-1B签证持有者组成，通常有着海外办公室，多数在印度完成客户工作。这些公司代表了IT咨询市场的新型竞争。

维吉尼亚州亚历山大市（Alexandria）TechServe 联盟（TechServe Alliance）递交的一项法律诉讼可显示这些公司的组成细节。该组织代表少量这类公司起诉美国公民及移民服务局（USCIS）对其规则的解释。

这些公司包括密歇根州特洛伊市（Troy）的Broadgate Inc.，该公司的46名IT员工中有21人持H-1B签证﹔新泽西州埃迪森市（Edison）的Logic Planet Inc.，95名IT员工中有89人持H-1B签证﹔同处该市的DVR Softek Inc. ，其50名技术员工中有45人持这一签证。Broadgate 和Logic Planet均聘用了来自史丹福大学及其它顶尖学校的学生。

一些人争论说国会必须改变签证计划，不仅加大监督，也要做的更多，来保护美国人的就业机会。