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【大澳门威尼斯人赌场官网8月21日讯】一个国家的教育决定她的未来，大陆领导人亦懂得这个道理，但是，他们在农村普及义务教育的政策之荒唐，不仅达不到期望的目标，而且，给贫困农民平添了许多灾难。

大陆在农村普及九年义务教育的第一个荒谬政策，就是让各地农民分别承担农村义务教育的主要费用。在任何现代国家，普及初等和中等教育都是最有效的收入再分配手段。普及义务教育的费用，由全社会共同承担，尤其是主要由收入相对高的阶层承担，这样既有利于发展教育，又有利于社会公平。而中国却让贫困地区的农民来承担农村义务教育的费用，不仅是极大的不公平，而且，在许多农村地区，完全脱离了当地的实际。据朱容基自己在清华大学的讲话透露，今年春季，酝酿很久的农村”费改税”，不得不突然紧急刹车，一个重要的原因，就是贫困地区的农民，目前承担着义务教育的大量费用，以至占了当地财政预算的一半以上。朱容基自知没有办法从中央的财政收入中，拿钱减少农民的负担，又不敢停止推行九年义务教育，只好维持极不公平的现状。

大陆普及义务教育的荒谬政策之二，就是限制农村学生到城市接受教育。改革二十多年来，大陆城市的劳动市场逐渐对农民开放，现在估计有上亿的农村人口，事实上工作生活在城市。但是，由于他们不能获得正式城市户口，根据大陆政府的政策，来自农村的未成年子女，不能享受城市人同样的教育权利。事实上，由于多年实行独生子女政策，许多大中城市的初级和中级教育资源，已经出现过剩。但是，大陆歧视农村的政策竟荒唐到如此地步：宁肯城市教育资源闲置，也不许农民子弟进城。对全社会来说，这无疑是极大的浪费，同时也加重了农民的负担，因为只要孩子的正式户口在农村，农民就必须在原籍为他们再交一份义务教育的税。

大陆农村普及义务教育的荒谬政策之三，是不给农民任何参与监督和管理农村教育的权力。由于农民处于完全无权的地位，普及义务教育成了地方官僚猖狂盘剥农民最方便的借口。在普及义务教育的名义下，农村基层政权征收各种莫名其妙的费用，兴修与教育并不相干的工程，并把大量不称职的人录用到教育系统中来。这种完全官僚化的、吸血鬼般的所谓义务教育，使贫困地区的广大农民，未见其利，先蒙其害。更糟糕的是，这种”义务”教育受到大陆法律的保护，农民要反抗，还要冒触犯法律的风险。

大陆贫困和偏远农村的教育在现行政策下究竟是一个什么状况？很少能看到深入的报道，也很难读到有分量的研究。显然，这是大陆当局极不愿正视的一个领域。不敢正视的结果，就是官僚主义猖獗，高层领导对实际情况知之寥寥。在搞”费改税”之前，朱容基就显然不知道农村教育的费用在落后地区的政府预算中已经占了巨大的比重。

目前，中国贫困农村地区的教育，已经陷入了极大的困境。一篇题为”农村教育在危机中呐喊”的文章报道了这样一些普遍的问题。一、农村学校负债累累。主要原因是上级迫使学校的硬件达到”高标准”，超出了地方实际能够承受的投资；二、学费高昂；既然学校硬件投资大，维持的费用也就相应加大，再加上地方官僚从中渔利，学费远远超过了农民的支付能力；三、合格的教师严重短缺。

从经济发达程度和居民平均收入水平来看，中国大陆提出普及九年义务教育的目标，并不为过。日本在经济远不如中国大陆的发达水平时，就实现了中等教育的普及。但是，在中国农村普及九年义务教育，何至于给贫困农民反而带来了灾难呢？

固然，农村教育的危机是资源分配不公平造成的，而背后又是公共财政分配不合理带来的。但是，什么样的制度安排能够产生合理的公共财政再分配呢？大陆农村教育的危机，与大陆农民政治权利低下有更深刻的联系。农民没有政治权力，不仅使他们在教育资源分配中吃了大亏，而且分到他们名下的资源，也流?p尽。所以，不改变农民无权的地位，即使在名义上多给农民教育资源，其结果也未必如意。

──原载《RFA》 (//www.dajiyuan.com)

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