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【大澳门威尼斯人赌场官网7月3日讯】 中国乡镇形成的2000亿债务，其中有官员们为官一任为富一方良好愿望下的“好心坏事 ”，但这不是巨额债务窟窿形成的最终托词。

1998年，攻取北京大学管理学硕士学位的李厚德，回到中部一个旅游城市的郊区乡镇当 “一把手”。摆在他面前的是前任以及前任的前任们丢下的700万元债务的审计报告。

教学楼停建，乡镇负债，殃及学生。 30岁的李厚德说：“当时心头一凉。我的专业背景告诉我，不顾民力、财力和经济发展条 件肓目上项目是债务的源头，我对大家说，我要政绩，但决不为政绩而政绩。”

举债换政绩

履新之后，他发现自己承诺太幼稚。“上面”对乡镇干部调动非常频繁，如果他这个书 记没有“政绩”，随时可换掉。为保“乌纱帽”，李厚德一次次“空降”北京，找自已的老 师同学朋友，引进项目，圈地盖房。

钱从哪里来？

借。到底是皇城根下中国最负盛名的学府的硕士，支脉纵横的关系网络，很快让李厚德 得到一笔笔借贷。

李有些惴端不安。“有的项目太冒进了，一旦砸锅，就给后任埋下了‘地雷’”。

一些地方官员指出：今天的乡镇，举债换来的“地雷”太多。湖南有一个乡镇投资搞一 项工程，乡财政要出12万元，但这个乡一年的财政收入只有8万元，最后不得下以贷款的方式 筹措资金。郴州市某县1998年各乡镇用于数育、城建、道路、水利等建设形成的负债高达31 59.34万元，占全县乡镇财政赤字和负债额的78%。

对于一些乡镇大搞形象工程，郴州市委书记李大伦说：“我个人认为，问题当然是在下 面，但是责任应该在上面”。 来自华东地区一个农业大省农委的分析说：一些部门过多过滥的达标升级活动导致乡镇 举债。如教育达标建校舍，公路达标修建柏油路，治安达标建公安派出所，司法达标建法庭 ，计划生育达标建服务站，城镇规划达标搞整齐划一。为了应付达标升级活动的检查考核， 乡镇和村只好四处借债搞建设，以便通过验收。

中央党校教授王贵秀将这段官方文字解读为：乡镇换届周期短，领导变化频繁.现行乡镇 干部体制膨胀了部分乡镇领导干部“出政绩、创业绩”的心理，举债上项目换政绩。

“龙种”变“跳蚤” 　

　锈迹斑斑的机器，野草丛生的圈地，—个个闲置的厂房，一笔笔高额的债务。

整齐对仗的句式，出自一位农业官员之口：他用这样的句式来形容中西部地区一些倒闭 的乡镇企业。 　　
对于很穷的中国乡镇来说，办企业被干部视为思变的最好办法。

淮南市中级法院在一份调研中指出：90年代初，受市场经济大潮的裹挟下，许多乡镇从 发展经济的美好愿望出发，不允许出现企业“空白点”，一些乡镇四处借贷、集资、联台办 厂、大办乡镇企业。但由于缺乏资金技术，产品没有市场，经营管理又不善，企业末见效益 即倒闭，或者困为效益不佳而无法清偿债务。

播下“龙种”，收获“跳蚤”。这是对凤台县丁集乡、潘集区泥河镇办砸企业的形象注 脚。两乡镇所欠千万元以上的债务，与四个当初剪彩时振奋人心的企业息息相关：丁集乡洗 衣粉厂，泥河镇麻纺厂、硫酸厂、磷肥厂。一位在乡镇企业管理部门工作多年的官员说，一 些乡镇对有些项目未经充分论证，就匆匆举债上马，岂能不倒？

有些“跳蚤”之大，大得惊人。如东县洋口镇南港渔网厂前几年投资兴办三信公司搞鳗 鱼养殖，结果本利无收，背上沉重债务，资不抵债3241万元。

依旧是华东地区那个农业大省，来自该省农委的统计显示：截至1999年底。为发展地方 经济，全省乡镇为兴办企业举债20.6亿元，占全省乡镇负债总额的34.8%。

僧多粥少

“一锅粥本来8个人吃刚好，现在却来了10多个人，结果大家都得饿肚子”。湖南郴州市 长龙定鼎感叹，“机构臃肿，人员过多是乡级财政赤字负债居高不下的一个重要原因。”

龙算了一笔账：裁员前，郴州市乡镇机关事业单位实际在职人员12708人，超员3201人， 财政安排给乡镇人员包干经费人均5000元，实际人均超过1万元。

这就意味着：仅乡镇机关事 业单位“人头费”形成的预算内赤字就达7.86亿元。

2000年初，黑龙江依安县实施大规摸的“减人”改革，全面清理乡镇超编人员和私招滥 用人员。“拆庙减人”的效果是：乡镇债务当年减少104万元。

民政部《乡镇论坛》载权威人士文章称，机构改革还没有完成的乡镇，机构一般都在20 个左右，机关人员都在百人以上。河南新县1999年财政收入比上年增长153%，但仅新分配的 大中专毕业生等新增人员的工资就化去180万元左右，新增人员吃完新增财政收人还不够。

来自安徽省的统计说：乡镇用于文付人员工资的债务为5.21亿元。在乡镇欠债总额中的 比重为8.8%。如果加上因为人多而导致的管理费用的欠债，比重立即上升为13.7%。

专家认为，这个比重应该能代表中国乡镇负债省份的平均水平。

腐败债

“腐败败了明星镇。” 在湖南省，此话指的是益阳市赫山区沧水铺镇。

“沧水铺”原是“全国乡镇500强”的明 星镇。在原党委书记和镇长的带领下，不到两年的时间，沧水铺镇以各种名以滥发奖金144万 元。镇干部吃喝成风，吃喝招待费高达183万元。吃喝花费最多的一天，按当地物价标准可摆 20多桌。 不少乡镇领导花钱大手大脚，挥霍无度。

据张家界市人大常委会财经工委调查，1998年 ，该市乡镇开支招待费512.25万元，每个乡镇平均为5.12万元。一些乡镇还违规修建宿舍楼 ，超额发入各种名目的奖金、津贴、补助，不顾财力地购买小车，超额报销医疗费、差旅费 等。

腐败给乡镇造成的债务，在一些省市的乡镇债务统计中，被称作“非生产性支出”或者 “其他原因”。 一个中部省份在一份材料中说：在乡村债务中，属于其他原因负债，乡级12.65亿元，占 21.4%，主要是非生产性支出过大造成的。

这份材料对“其他原因”的分析少了一点：贪占。农业部政策法规司前司长郭书田说， 乡镇干部贪占财物，是乡镇债务不可或缺的因要素。2000年11月，泉水乡党委书记万治林被 六合县检察院起诉。为了他的情妇，万一次次从镇财政中“拿”钱，如同伸手掏自己的口袋 。事发后，有人发现，乡财政已负债3000多万元！有人悲愤地编了句顺口溜：“曹操倒霉遇 蒋干，泉水倒霉遇小万”。

转自<<北大新青年>> (//www.dajiyuan.com)

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