中国时报：台美军事合作，宜努力去做，但平时最好少说
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【大澳门威尼斯人赌场官网7月19日讯】 与美国军事交流对安全的重要性，以及我方对此种合作的积极期望，由于日前陈水扁总统接受“华盛顿时报”记者葛兹专访而成为各方的议题。平心而论，台美军事合作与我国能否以主权完整形态长期生存发展，有着密切而又积极的影响，是势在必行的政策选择，并无所谓“选边表态”或“过度乐观”的疑虑。当然，这绝对是个“只可努力去做，平时最好少说”的领域，我国公开表示与美增进合作的意愿，本身无可厚非，但在执行上显仍宜以低姿态、高收益，而第三国又不易查证的合作项目为优先推动目标。笔者仅简单讨论部分契合我军方需要、可即进行，而又能于可见未来有效提升台美实质军事合作关系的可能方向。
准则上的共通、甚至在某种程度内的统一，是决定国军能否在需要时与美军（暨或其他盟友）有效执行联合军事任务的重要因素。然我国自从民国六十八年与美断交后，已二十年没有正式的军事合作关系，也没有共同操演的机会或训练资源。更严重的是，我国军方因限于外交孤立，在作战准则（doctrine）与标准作业程序上已和美国及北约国家相差甚远。各军种虽有各自设法辗转自第三国取得较新的版本，但大部分准则据信仍停留在美军（或北约）一九八○年代中期的水准，且内容仍时有残缺。没有与美军现行相同的教范准则，就无法针对联合作业（演习或作战），做出精确、可靠、可行的参谋计划。而在实际操演时，更可能因为作业程序有异（姑且不考虑因而可能衍生出的软硬体介面共容性问题），而产生困难、甚至发生危险状况。据美国军方透露，今年我海军敦睦舰队远航中美洲，原本希望美国能同意我军舰在夏威夷外海加油整补。此构想虽因美国国务院作梗而未能实现，但美军方人士亦对我方缺乏依照美军现行程序准则进行海上加油的实际经验而对该案有所保留。由此例可见，向美方交涉争取协助国军通盘修订准则，实乃刻不容缓。
另一项值得优先考虑的合作项目是为美军于战时在台海战区建立可与国军的“指挥、管制、通信、资讯、情报、监视与侦察”（C4ISR）系统直接通联之指管能量，预作规划。譬如在“空军作战中心”、甚至“衡山指挥所”预留（设）共容之介面或控制台位；确保两国军方的数据链路所用之保密（编码）系统届时得以转为可以互通交换战情资料。此外，如何在后勤补保支援体系上尽可能跟美军（北约）标准统一化，亦是重要的课题。这些都是可以相当低调进行的工作，且在试图配合美军（北约）标准的同时，亦可借此机会促进我国“指管通资情监侦”架构与后勤资源的现代化。
第三个要谈的台美合作构想是与日前媒体所报导的中共军事卫星能力有关。近年来，中共除大力发展通讯卫星外，也积极部署遥测（侦照）卫星，并研制导航用卫星系统。中共卫星技术的军事应用，已具相当基础，而未来发展太空武器的潜力，亦不容忽视。然而，共军的太空资源在亚太地区并不仅对台湾构成威胁。在台海（或其他在此区域内发生）军事冲突时，中共的卫星亦可大幅提升共军的战略反应与战役用兵能力，从而危害美军或区域内其他的美国盟邦。美国军方对此潜在威胁已表示关心，也有构想与其亚洲盟国共同研拟对策。但如何追踪、分类、识别这些太空飞行器以及（在必要时）反制特定厂方卫星，显然需要美国的技术协助（与政治支持）。台美军事合作的可能方式就是建立咨询协调机制，划定我国的责任区分，并筹备履行该责任所需之技术能量。
军事交流不仅限于武器装备转移、人员训练、技术合作或联合演习之类可见度较高的活动，更包括了前述各种情报交换、战略对话以及共拟协同作战计划等轮廓较模糊、但同样重要的工作。和美国进行军事合作的本质并非挟洋自重的国家安全策略，而是合乎互惠原则的关系。是以，值得我们思考不是台美军事合作的政治意涵，而是该当如何具体、务实的拓展与美方合作的范畴，以牢固、深化台美双方长期发展防卫、乃至于整体战略上的共同客观利益与主观意愿。
（作者为“台海军情”电子期刊 TDReview.com 负责人）(//www.dajiyuan.com)
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