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【大澳门威尼斯人赌场官网6月5日讯】台美军售除了台海军力平衡考量外,还增添上美国国内政治势力消长和国防业者幕后运作,实际上已超乎单纯军售决策层面。

据《新台湾》台美军售不只是台美关系年度大事，不只是台美中三角习题，甚至不只是美国东亚政策的一环，而是后冷战时代美国战略思维的具现，特别是共和党飞弹防御主政策下的布局之一。就美国而言，这关系到华府怎么看待北京在地缘战略上的角色，从台美军售来看，美国对台军售则是北京评量战区飞弹防御”（ＴＭＤ）和“全国飞弹防御”（ＮＭＤ）对中威胁的基，

美国政府与国会之间的中国政策论争，以及钱其琛访美行，无非是台美军售外一章。

美中大打吓阻牌

美国的飞弹防御构想包括低空和高空战区飞弹防御，前者指“爱国者”之类的飞弹，拦截迫近的短程飞弹，后者则是指来袭飞弹仍在大气层之际，拦截并摧毁之，防御范域较广，所涉技术也更为复杂。目前美国在研发中的ＮＭＤ，是雷根“星战计划”的浓缩版，防御范围集中在美国本土。ＮＭＤ论争焦点大部分集中在北韩飞弹威胁程度到底有多大、对美俄关系的

冲击，以及一九七二年“反弹道飞弹”（ＡＢＭ）条约利弊，对亚太特别是中国的冲击，以

及保障驻外美军与舰队为主的ＴＭＤ，则未做充分辩论。

中国对ＴＭＤ的疑虑，至少可从三方面来看。第一是台湾是否纳入ＴＭＤ；北京不放弃对台动武，有没有能力以侵攻压制台独是一回事，华南地区的短程飞弹对台湾确实具有相当威胁则是明显事实，若美国在台湾或周边部署ＴＭＤ，武吓的功效自然大打折扣。这个疑虑除了地缘战略的考量之外，台湾独立可能引发新疆、西藏和西南边区与东南沿海争取独立自主风潮，直接威胁到北京政权存亡。因此，台湾在争取神盾级驱逐舰的同时，其实应该从美中都在打吓阻牌的角度着眼，让北京政府感受到一定压力，但仍然维持统治中国大陆的地位。

第二个疑虑是ＴＭＤ对东亚的冲击。美日合作研发ＴＭＤ，名义上是保障日本免受北韩飞弹威胁，但中国并不认为北韩飞弹有必要劳动美日联手防范，加上“美日安保”再定义的结果，将条约适用范围扩大至未明确界定的“周边地区”，认定是“项庄舞剑，意在沛公”。

神盾舰售台 军火商暗中使力

这两个疑虑都跟美日ＴＭＤ研发把重点摆在海域系统（ＮＴＷ）上有关。ＮＴＷ可能部署在神盾级驱逐舰上，一旦台海形势有变，很可能成为援台主力，因此北京直觉地认定美国在日本部署ＮＴＷ系统显示美国已将台湾纳入ＴＭＤ保护范围。

第三个疑虑是美国的ＮＭＤ计划。中国正在进行军事现代化和战略核武发展，虽然直接威胁美国本土安全的不大，但五角大厦仍视中国核武为潜在威胁，认为部署ＮＭＤ是化解中国政治勒索的利器。这个疑虑跟前两个疑虑息息相关，亦即，北京认为一旦美国部署ＮＭＤ底定，日后中美因台湾或其他区域冲突和直接对立时，美国挥洒空间扩大，中国则只能相对采取守势。

从以上的脉络来看，台美军售和美国是否宣示保护台湾，也许有个比较明确的轮廓。在协防台湾问题上，国家安全顾问莱丝和国务卿鲍威尔为首的外交安保系统，比较倾向于维持战略模糊，国防部长伦斯斐和副部长伍尔夫维茨，以及国会若干共和党重量级议员，都主张明确宣示一旦台湾有事应提供台湾必要援助。

在军售问题上，除了台美军事官员密集接触之外，国防产业的台面下的活动，才是国会主张神盾级售台声浪渐高的主因。例如，神盾级驱逐舰大部分是由密西西比州的Ingalls造船厂制造，而密州正是参院多数党领袖罗特的家乡；高速反辐射飞弹（ＨＡＲＭ）主要制造商Raytheon，已在去年把导向系统制造工厂从田纳西州迁至亚利桑纳州，桑州则是参院军事委员会政治明星麦肯的老家。这些重量级人物都主张神盾级售台，若再加上国防与军事顾问群的声援，以及老布希批准Ｆ│十六战机售台的前例，布希新政府批准神盾级军售案的可能性极高。

两党对中定位不同

当然，这和布希与柯林顿政府间在中国政策上的根本差异不无关系。在经济问题上，布希政府同样支持中国加入世界贸易组织，以及扩大对中经，不过，布希主张无条件的自由贸易，意味在劳动基准和环保议题上另生枝节的可能性较少，但贸易摩擦的概率可能升高。

至于布希与柯林顿政府之间的差异，大致上可从以下几个方面来说。第一是对中国的定位，从柯林顿的“战略伙伴”，变成视中国为非敌非友的竞争对手。其次是强化与日本、南韩、澳洲、菲律宾和泰国双边关系，再次建构冷战时期的亚洲安保机制，具体措施则是以全国和战区飞弹防御系统结合亚洲政策，俾在对中问题上做更具弹性的应变。由此衍生的另一个差

异是，布希政府主张修改ＡＢＭ，反对多边武管协定，如“全面禁止核试条约”（ＣＴＢＴ），在飞弹技术、防核扩散和大量机灭性武器管理上难望有所突破。

从表面上看，扩大对中经贸虽是两党共识，实则共和党内主张自由贸易的交往派和力主和围的“中国威胁”，仍然相持不下，不仅形诸国会辩论，也在布希政府国防与外交部门内严重对立。交往派以国安会议的莱丝与帕特森、国务院的鲍威尔和东亚事务副卿凯利为首，和围派则以副总统钱、国防部长伦斯斐和副部长伍尔夫维茨领衔，加上军方要员声援，例如，参谋首长联席会议主席谢尔登就主张，美国军事与外交部门应总动员，防止中国成为二十一世纪的苏联。

台美军售重塑对中政策

“中国在可预见的未来，不可能成为民主国家，即便民主化也未必符合美国利益”，共和党在去年八月党大会拟定党纲时，已有过类似辩论，至今仍延烧到民间智库、国会和政府决策高层，例如，鲍威尔的中国观点，就引起“蓝队”旗手“安保政策中心”主任贾菲尼严词批判。

这种源于对中国在后冷战时期的区域乃至国际地位看法不一的歧见，使得台美军售除了台海军力平衡的考量之外，增添上美国国内政治势力消长和国防业者幕后运作，已超乎单纯军售决策层面，等于是布希政府重塑对中政策的指标，目前的形势虽然对台湾有利，仍然不可掉以轻心。

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