飞弹防御vs.台美军售

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【大澳门威尼斯人赌场官网6月5日讯】台美军售除了台海军力平衡考量外,还增添上美国国内政治势力消长和国防业者幕后运作,实际上已超乎单纯军售决策层面。

据《新台湾》台美军售不只是台美关系年度大事,不只是台美中三角习题,甚至不只是美国东亚政策的一环,而是后冷战时代美国战略思维的具现,特别是共和党飞弹防御主政策下的布局之一。就美国而言,这关系到华府怎么看待北京在地缘战略上的角色,从台美军售来看,美国对台军售则是北京评量战区飞弹防御”(TMD)和“全国飞弹防御”(NMD)对中威胁的基,

美国政府与国会之间的中国政策论争,以及钱其琛访美行,无非是台美军售外一章。

美中大打吓阻牌

美国的飞弹防御构想包括低空和高空战区飞弹防御,前者指“爱国者”之类的飞弹,拦截迫近的短程飞弹,后者则是指来袭飞弹仍在大气层之际,拦截并摧毁之,防御范域较广,所涉技术也更为复杂。目前美国在研发中的NMD,是雷根“星战计划”的浓缩版,防御范围集中在美国本土。NMD论争焦点大部分集中在北韩飞弹威胁程度到底有多大、对美俄关系的

冲击,以及一九七二年“反弹道飞弹”(ABM)条约利弊,对亚太特别是中国的冲击,以

及保障驻外美军与舰队为主的TMD,则未做充分辩论。

中国对TMD的疑虑,至少可从三方面来看。第一是台湾是否纳入TMD;北京不放弃对台动武,有没有能力以侵攻压制台独是一回事,华南地区的短程飞弹对台湾确实具有相当威胁则是明显事实,若美国在台湾或周边部署TMD,武吓的功效自然大打折扣。这个疑虑除了地缘战略的考量之外,台湾独立可能引发新疆、西藏和西南边区与东南沿海争取独立自主风潮,直接威胁到北京政权存亡。因此,台湾在争取神盾级驱逐舰的同时,其实应该从美中都在打吓阻牌的角度着眼,让北京政府感受到一定压力,但仍然维持统治中国大陆的地位。

第二个疑虑是TMD对东亚的冲击。美日合作研发TMD,名义上是保障日本免受北韩飞弹威胁,但中国并不认为北韩飞弹有必要劳动美日联手防范,加上“美日安保”再定义的结果,将条约适用范围扩大至未明确界定的“周边地区”,认定是“项庄舞剑,意在沛公”。

神盾舰售台 军火商暗中使力

这两个疑虑都跟美日TMD研发把重点摆在海域系统(NTW)上有关。NTW可能部署在神盾级驱逐舰上,一旦台海形势有变,很可能成为援台主力,因此北京直觉地认定美国在日本部署NTW系统显示美国已将台湾纳入TMD保护范围。

第三个疑虑是美国的NMD计划。中国正在进行军事现代化和战略核武发展,虽然直接威胁美国本土安全的不大,但五角大厦仍视中国核武为潜在威胁,认为部署NMD是化解中国政治勒索的利器。这个疑虑跟前两个疑虑息息相关,亦即,北京认为一旦美国部署NMD底定,日后中美因台湾或其他区域冲突和直接对立时,美国挥洒空间扩大,中国则只能相对采取守势。

从以上的脉络来看,台美军售和美国是否宣示保护台湾,也许有个比较明确的轮廓。在协防台湾问题上,国家安全顾问莱丝和国务卿鲍威尔为首的外交安保系统,比较倾向于维持战略模糊,国防部长伦斯斐和副部长伍尔夫维茨,以及国会若干共和党重量级议员,都主张明确宣示一旦台湾有事应提供台湾必要援助。

在军售问题上,除了台美军事官员密集接触之外,国防产业的台面下的活动,才是国会主张神盾级售台声浪渐高的主因。例如,神盾级驱逐舰大部分是由密西西比州的Ingalls造船厂制造,而密州正是参院多数党领袖罗特的家乡;高速反辐射飞弹(HARM)主要制造商Raytheon,已在去年把导向系统制造工厂从田纳西州迁至亚利桑纳州,桑州则是参院军事委员会政治明星麦肯的老家。这些重量级人物都主张神盾级售台,若再加上国防与军事顾问群的声援,以及老布希批准F│十六战机售台的前例,布希新政府批准神盾级军售案的可能性极高。

两党对中定位不同

当然,这和布希与柯林顿政府间在中国政策上的根本差异不无关系。在经济问题上,布希政府同样支持中国加入世界贸易组织,以及扩大对中经,不过,布希主张无条件的自由贸易,意味在劳动基准和环保议题上另生枝节的可能性较少,但贸易摩擦的概率可能升高。

至于布希与柯林顿政府之间的差异,大致上可从以下几个方面来说。第一是对中国的定位,从柯林顿的“战略伙伴”,变成视中国为非敌非友的竞争对手。其次是强化与日本、南韩、澳洲、菲律宾和泰国双边关系,再次建构冷战时期的亚洲安保机制,具体措施则是以全国和战区飞弹防御系统结合亚洲政策,俾在对中问题上做更具弹性的应变。由此衍生的另一个差

异是,布希政府主张修改ABM,反对多边武管协定,如“全面禁止核试条约”(CTBT),在飞弹技术、防核扩散和大量机灭性武器管理上难望有所突破。

从表面上看,扩大对中经贸虽是两党共识,实则共和党内主张自由贸易的交往派和力主和围的“中国威胁”,仍然相持不下,不仅形诸国会辩论,也在布希政府国防与外交部门内严重对立。交往派以国安会议的莱丝与帕特森、国务院的鲍威尔和东亚事务副卿凯利为首,和围派则以副总统钱、国防部长伦斯斐和副部长伍尔夫维茨领衔,加上军方要员声援,例如,参谋首长联席会议主席谢尔登就主张,美国军事与外交部门应总动员,防止中国成为二十一世纪的苏联。

台美军售重塑对中政策

“中国在可预见的未来,不可能成为民主国家,即便民主化也未必符合美国利益”,共和党在去年八月党大会拟定党纲时,已有过类似辩论,至今仍延烧到民间智库、国会和政府决策高层,例如,鲍威尔的中国观点,就引起“蓝队”旗手“安保政策中心”主任贾菲尼严词批判。

这种源于对中国在后冷战时期的区域乃至国际地位看法不一的歧见,使得台美军售除了台海军力平衡的考量之外,增添上美国国内政治势力消长和国防业者幕后运作,已超乎单纯军售决策层面,等于是布希政府重塑对中政策的指标,目前的形势虽然对台湾有利,仍然不可掉以轻心。

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