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【大澳门威尼斯人赌场官网6月5日讯】布希发表新安全战略观演说，正式楬橥大幅裁核与发展飞弹防御系统，将使美国摆脱后冷战初期的两面作战理论，从而进入以有限核武对付少数流氓国家的有限战争的局面。

据《新台湾》美国总统布希发表新安全战略观演说，正式楬橥大幅裁核与发展飞弹防御系统的必要性，证实伦斯斐国防部长主持的军事战略与军力结构全面评估，将使美国摆脱后冷战初期的两面作战理论，从而进入以有限核武对付少数流氓国家的有限战争的局面，国家安全战略与军力结构势必因此全盘翻新。

两面战争　军力鞭长莫及

后冷战初期的两面战争理论，大致是说美国军力应随时保持及准备因应同时执行两场区域冲突的能力，当时所设定的标的系指伊拉克纷争再起，以及北韩侵攻南韩而言。事隔十年之后，国际情势丕变，五角大厦对美军的角色、任务、组织、部署和武器也必须做相应的调整，伦斯斐主持的核武战略评估报告，以及四年一度的国防评估报告，出炉时间一再延后，主要原因便是兹事体大，必须全盘衡量国内外形势与各军种间的实际需要与平衡的缘故。

举例而言，两面战争理论固然有因应当时伊拉克与北韩危机的成分，更重要的原因则是两面战争理论毋需大幅更动军种编制或裁减兵员。这是目前仍然在亚洲和波斯湾地区常驻大军，国内也依旧维持大批机动与重装备战斗部队的主因。今天美国陆军保有十个师，除了驻德国与南韩两个师之外，国内保有的地面部队包括第三重装甲军团和步兵师，以及第十八空降军团，各有轻重装备师，可在第一时间因应海外危机。在空军方面，战斗机和轰炸机可迅速部署纷争地区，海军陆战队也仍维持行之已有五十年的作风，由航空母舰载送至“关切地区”，每半年轮调一次。

两面战争理论下的军力结构有鞭长莫及的缺陷，即便是在预期冲突区如南韩预作部署，一旦冲突发生在部署区之外，驻军仍会措手不及，若是必须从美国本土抽调大军，则相关装备的运送与后勤支援极为费时，很可能授予侵略者可乘之机。冷战时代，东西对峙期间，美国及其盟邦可以相当程度地掌握潜在冲突区，但随着冷战结束和苏联瓦解，这种可预测性的战略优势也逐渐消失，特别是在老布希和柯林顿主政期间，陆军裁员近四○％，由原有的十八个师减为十个师，海军舰艇由六百艘减至三百艘、空军亦然，许多不可预测的新威胁，迫使五角大厦不得不重新评估美军结构。

维系盟国均势　因应挑战

因此，目前五角大厦除了支持陆军“转型”，以期达到可在九十六个小时内部署海外，甚或另外成立更机动的快速打击部队之外，很可能配合新战略事实与资讯科技，重新建构源自拿破仑时代的班、排、连、营、旅、师之类的基本结构。不过，这样评估显然跟五角大厦和白宫决策者对“新威胁”的认知有关，认为往后美军的主要任务是从小规模的救援和撤侨（如赖比利亚和阿尔巴尼亚），到中规模的维持和平行动（如波士尼亚和科索沃），乃至打击次要的区域麻烦制造者（如伊拉克），类似“沙漠行动”或越战的大规模军事行动。殊不知，美国做为当世唯一超强，近期内也许没有大战风险，但日后终究得面临另一个超强或大国联盟的挑战，最近美中紧张升高和中俄俨然已形成战略联盟，已说明这绝不是杞人忧天。

诚然，到今年一月为止，全球共有三十九地方发生属于“低密度”的冲突，但美国今天所面临的已不是冲突大小的问题，而是什么样的冲突会危及美国的国家利益。这可能是所有大帝国必须面对的困局，例如，大英帝国在各殖民地进行镇压、维持和平或与其他大国争夺殖民地的战争不下数百次，真正的高密度广域战争只有一八○五至一八一五年的拿破仑战争、第一次和第二次世界大战。今天的美国同样必须为了维护势力范围，不得不透过政治、经济和军事手段，维持和管理国际安全环境，以防危机演变成大战。

美国通常是以均势和战略防御这两种方式因应大国威胁，前者意味美国须仰赖利害与共的盟国或友邦，抑制另一大国的威胁，例如冷战时期以英国和苏联压制德国与法国；后者则是利用空间换取时间的手法，亦即藉由均势结构和控制海路，防止其他大国直接危及美国本土与人民安全，再利用这段缓冲时间整军建武。这个策略用在今天，就是一方面结交可靠盟邦，俾在发生紧急事态时扮演制衡角色，让美国有充裕时间准备，另一方面则维特强大海空军以保障海路，乃至必要时可迅速将军力投射至海外。

文官主导　战略评估死角

这也是五角大厦战略评估的死角，因为，目前的评估作业都是由文人官僚主导，只把焦点放在军力结构上，并没有太注意到更为敏感的盟国均势策略，也没有明确界定哪些中密度和低密度纷争是华府必须介入。这也许是由于布希总统、国家安全顾问莱丝、国务卿鲍威尔，以及伦斯斐本人都不是外交政策专家的缘故。维和任务和围堵海珊固然重要，但华府最大的关切应是新兴强权可能危及美国全球利益，不是把目标放在次要的流氓国家身上。

正由于没有充分检讨国家安全新战略的基本前提，是以五角大厦即将发表的新军力结构建议，几乎全是从因应频发的小冲突着眼，既没有想到国防政策应是防范突发事故，而目前最可能的突发事故就是与区域大国发生高密度冲突，也没考虑新战略对外交与地缘政治的影响。布希总统一日（台北时间二日凌晨二时三十分）在国防大学发表国防新策略演说，同样也把不惜废弃“反弹道飞弹”（ＡＢＭ）条约以建立全国防御“新架构”的论据，摆在“少少飞弹”落入流氓国家手中，而没有实际外交政策相辅。

事实上，姑且不论全国飞弹防御系统技术可行性如何，把“全国”变成“全球反有限攻击系统”（ＧＰＡＬＳ），只是为了在淘汰老旧核武后，把有限的核弹头做更有效的部署以对付流氓国家，布希所谓不能让ＡＢＭ阻挠美国应用新科技，保护美国和盟邦与友邦安全，维系全球和平，不过是自说自话而已。

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