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【大澳门威尼斯人赌场官网6月5日讯】在台湾政权和平转移届满周年的时刻，陈水扁总统第二度造访拉丁美洲友邦国家。但整个行程最受瞩目的，并非在友邦的行程，而是来回路过美国的纽约与休士顿。虽然政府有关部门皆保持相当低调，但陈总统这一次的行程，提高台湾的国际能见度，也为“台湾站起来，台湾走出去”下了最佳的注脚。

　陈总统这次“过境”纽约停留两夜，会见多名美国国会议员、纽约市长、近廿位智库领袖以及侨界领袖，并且参观大都会博物馆及纽约证券交易所。“过境”休士顿时，亦将会见重量级国会议员与地方官员，参观美国太空总署，并且观赏一场职业棒球赛。这次出访两度停留美国，虽不具官方性质，也符合美国政府所要求的“私人活动”，但所受到的欢迎规格，都是对国家元首应有的礼遇。甚至为了迎接陈总统过境，美国国会在五月十五日无异议通过决议，欢迎陈总统到访；十六日亦通过决议，促行政部门视台湾为“非北约之主要盟国”。这一切都是台美断交之后首见。

　陈总统此次“过境”美国，和近年来几次台湾元首过境或访问比较，如李总统两度过境夏威夷、访问康乃尔大学，以及陈总统去年过境洛杉矶，皆受到许多毫无必要的限制，甚至让我国感到有些屈辱，因此这一次的丰富行程，可以说是一次崭新的对美外交经验。而这次能有重大突破的背后原因，实在值得我们仔细体会，以作为未来持续推动对美外交工作的参考。

　小布希及其安全外交团队对台湾安全较为重视，对台湾的态度也较友好，此一背景固然是台湾能够和美国建立更密切关系的原因，但是扁政府在外交上所采的策略，也绝对是一项不可忽略的重要因素。李登辉总统主政时期，外交政策与两岸政策大开大阖，果敢有为，受到多数国人的推崇，但除了客观的美国逐渐对中国倾斜原因外，有两项重大关键，造成台美关系的颠簸。第一，是过度着重对美国国会的游说工作，致造成行政部门的极大压力，使得原来就被归类为“亲中派”的官员，对台湾感到不快。第二，一些关键的政策，如“特殊国与国关系”的推出，并未知会美国，更不用说与美咨商，使得美国外交与国安部门对台湾的走向感到极为不安。

　然而陈水扁政府对于美国政府小心翼翼处理，对外政策与两岸政策都能让美方了解，并且透过在台协会台北办事处处长薄瑞光与陈总统的经常性会面，保持与美国国务院沟通管道之顺畅。这些都让美国了解民进党政府的充分合作的态度，也让美国的行政部门不必感到担心。美国对台决策官员透露，由于美国对陈水扁政府的政策感到充分信任，才在过境中作较妥善的安排。

　一九九五年李总统访问康乃尔大学造成了两岸局势前所未有的紧张，中国飞弹试射与大规模军事演习，双方战争似乎一触即发，美国也被迫介入。但现在时空背景已有所不同，在美国明确且坚定的态度下，中国能够做的，就是口头提出抗议，实际保持低调，避免更加下不了台。

以一个关心台湾外交前途的人来看，阿扁“过境”纽约与休士顿确实是值得庆祝的一刻。但若考虑到台美两国之间并没有官方关系，台湾与美国断交之后所受到的诸多压抑与挫折，仍然等待我们外交部门的一一克服。因此，国人亦不应以“过境”而沾沾自满，更应抱持一个期待，就是台湾总统能以一个国家元首之尊，到任何他要去的地方，并且会见他所想要会见的人，而不受到任何歧视与打压。
（作者为政大国际关系研究中心研究员兼副主任）《新台湾》
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