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【大澳门威尼斯人赌场官网5月2日讯】 政务司司长曾荫权先生昨天向公众勾划了他未来几年的一些工作重点，其中最重要的是建立一套良好的高官问责制度；此外也包括要重建市民对政府决策的信心、提升公务员的服务水平及应变能力、加强向公众解释政府政策等。

须受公众监督

作为特区政府的第二号人物及公务员之首，曾先生把他的工作重点放在如何改善政府的管治质素及公务员制度是自然不过的事；但是我们认为曾先生以及特区政府高层在研究高官问责制时必须同时加快香港的政策发展检讨，让问责制与民主化“两条腿”一起走路，不然高官问责制是难以运作畅顺的，甚至沦为只是向特首问责而不是向公众问责的虚假问责制度。

所谓问责制度说的其实是向公众问责的制度，说的其实是令官员在决定及执行政策时要受到公众的监管、监督。并在必要时因应公众的不满、反对而被处分或被裁撤。因此，整个问责制度的基础其实是公众的监管、监督；而要落实公众的监管及监督，可不能依靠有选择的听取某些人的意见，也不能依靠翻翻报章、听听电台，只能靠由公开、公平、公正及民主选举出的代表、选举出的议会、选举出的特首。若果只谈高官问责而不谈民主改革，根本不能确保高官是向公众负责、是向公众问责，因为评估高官表现、决定制裁的都不是公众的代表，而是一小撮人的代表，这怎能说是高官问责制呢？

为普选作准备

事实上在特首还没有由普选产生、立法会还不到半数由普选产生的情况下推动高官问责制，将令政治权力进一步集中在非普选产生的特首身上，结果高官的前途是由特首的喜好、倾向决定而不是公众的选择；这样的制度制造应声虫的机会还比制造敢于“犯颜直谏”的官员的机会大，这又怎能是香港之福呢？

刚卸任的政务司司长陈方安生女士在她的最后一次公开演说中就曾提到，香港社会该就政制发展的步伐尽快进行公开讨论，不宜拖延，以便营造共识，作出最明智的决定。我们认为陈太这个观察是中肯及切合时宜的，因为政制民主化不走下去，其他政制架构的变化，包括高官问责制都不易顺利展开，甚至生出畸形的政制怪胎。因此曾先生及特首董建华先生在 力研究推动高官问责制时，可不应忽略政制民主化的问题，至少要尽快就政制民主化进行全面的咨询讨论，为达至全面普选作准备，只有这样才能使政制的“两条腿”：问责及民主一起向前行，减少不稳定、不平衡的危险。

──原载《苹果日报 》

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