布希跨过“朦胧界限”的透视

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【大澳门威尼斯人赌场官网4月28日讯】 世界日报社论

布希总统廿五日在电视上发表谈话,重申美国维护台湾安全的立场;不过,在谈到一旦台湾遭受中共武装攻击时,布希突破了过去所谓“朦胧界限”,声言将不惜采取“任何必须的方式”(Whatever it took),协防台湾。他虽未明言出兵,亦未否定这种可能性。虽然白宫与国务院事后都连忙说明,“美国的政策并未改变”,但已引起各方极大的关切,中共的强烈反应自为意中之事。本报的一贯方针与全球各地绝大多数的华人华裔,都殷切期盼“和为贵”,台海两岸的问题虽说错综复杂,纠缠了几十年,但以中国人的智慧和经验而言,应不致走到兵戎相见的严重地步,招致玉石俱焚的悲剧结果。

自罗斯福新政时期以来,每位新总统上任后的第一个一百天,都成为检视政绩的关口,相沿成习。本周末(廿九日)布希就职恰满百日;在此前,南海撞机事件暂时告一段落,对台军售正是热门新闻,新闻界自然而然把美国对华政策作为“追”的重点。布希在ABC、CNN等电视网上,以及接受美联社访问时,所谈重点都是一样的,可见并非一时失言,而是思之已久,持之有故的。

当美国于一九七九年与中共建交之同时,国会制定“台湾关系法”,设定架构,以协助维持西太平洋和平、安全与稳定,并继续维持美台间商务、文化与其他关系。美国承诺以防卫性武器与防卫性服务,供应台湾。这是军售案的法理依据。同法第三章C:“任何对台湾人民的安全或社会或经济制度的威胁,以及因此而引起对美国利益的任何危险,总统应立即直接通知国会,一旦发生任何此类危险,总统与国会应按照宪法程序,决定美国所应采取的适当行动”。究竟“适当行动”何所指?是否包括直接用兵协防,并未明言,所谓“政策性的朦胧”、“战略上的模糊地带”即由此而来。过去二十二年间历任总统都守着这条界线,“让台海两岸去猜测”。采取这一立场,使中共有所顾忌,不敢冒险犯台;也约束台湾不可搞“台独”,以免造成星火燎原的大危机。

“朦胧”政策至目前为止,大体是收效的,但也有后遗症。从雷根、老布希到柯林顿,就任之初都发表过对中共“强硬”的谈话,后来都因形格势禁而采取温和合作的方式。柯林顿甚至以中共为“战略伙伴”,颇遭政界的批评,认为他“走得太远”。布希在竞选期间就曾表明对此应有所修正。他明言中共与美国的关系,不是伙伴而是竞争者,民意多认为这是切合现实的评断。布希在外交政策上把砝码逐步移向台湾,是全盘政略考虑的结果,不是偶然改变。试看美国对俄国、对北韩的态度,便不难索解。中共近年经济情况大有改善,军力也随之膨胀,在西太平洋上与美国角力,势所难免,南海事件即其一例。中共对台湾,过去说法是只要不“独”就不用武,近年又加上了“不可无限拖延”的条件;闽粤境内部署三百余枚飞弹对准台湾,更增加了局势的急迫性。台湾内部则在不甚成熟的民主运作之下,弱点毕露,已经不是单单在军事上“力不如人”的问题。

所以,在美国国会和军政界,都有人认为“应该把话讲清楚些”。如现任国防部副部长伍佛维兹两年前曾在演讲中举出一九五○年初的北韩和一九九○年初的伊拉克为例,都是由于美国立场“朦胧”,反而鼓励了野心家的不逞行动,所以不如早早表明协防台湾的决心,杜绝中共的妄动。

布希日前的说话,可能是受到这一派言论的影响。我们对此的反应是一则以喜,一则以惧;而谨慎戒惧的心情大于“台湾的防务更可靠了”的喜悦。我们深信,台海的和平共处,本质上是政治问题而不是军事问题。中共应先有释武弭兵的诚意,美国就不用考虑“采取任何必须的方式”,台湾某些政客更不可有借重外力搞台独的幻想,台海的和平演变仍是可以乐观期待的。
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