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【大澳门威尼斯人赌场官网4月20日讯】 昨天﹐政务司长陈方安生临别赠言﹐发表她退休前的最后一次演说。她以公务员首长的身份﹐说明“一国两制”在香港实践的体会——她认为﹐中央领导人是非常尊重香港的自治﹐并以江泽民最近在北京向董建华表明﹐像法轮功这样极度敏感的课题﹐香港也可自行处理作为佐证。

“对中央来说﹐像法轮功这样极度敏感的课题﹐尚且交由香港自行处理﹐我们夫复何求﹖”陈太说得好。她又提出﹐回归以来﹐我们一直自由灵活地行使基本法赋予的高度自治﹐将来也必须在这个基础上继续发展。陈太和盘托出的亲身体会﹐很值得那些经常揣摩中央心意的人士反省﹐当处理特区与中央关系的问题时﹐切勿比中央还要过头﹐否则不单害了香港﹐亦破坏了一国两制的伟大实验。

陈太在演讲中?戊怞h的是公务员问题。她引述英国历史学家亨尼西教授说﹐在新世纪公务员应秉持两个价值观﹐才能跻身世界先进行列﹕一是向当权者直言进谏﹔二是严谨地把公帑用于由立法机关核准的用途上。

在回归之前与之后﹐政府挑选公务员担任重要职位的标准没有多大变化﹐都是找能落实自己主张的官员﹐但为什么直言进谏在今天会成为要陈太特别强调的事呢﹖这与最近推行的政治问责制不无关系﹐因为政治任命在目前可以说是最不明朗的时候﹐三个司长中已有两个属于政治任命﹐而且政治任命今后将采取什么模式继续发展下去﹐至今仍在摸索阶段﹐陈太有这样的疑虑是正常的。所以﹐她引述特首董建华的一段话﹐在研究如何提高主要官员的问责制时﹐我们“必定确保公务员制度的稳定﹐保持公务员系统的常任和中立原则。”相信她是希望以立此存照的方式﹐表达她的冀盼。

未来部长也须直言进谏

从发展的角度看﹐引入问责制是香港政制发展重要的一步﹐势在必行﹔但公务员秉持直言进谏的原则﹐则不应因而有变。这不单因为它是香港公务员的优良传统﹐更因为不能给领导人提意见的下属﹐根本不算好员工。我们认为﹐同一原则也适用于从公务员体系吸纳回来的司长及部长。
陈太提出的第二个标准﹐即向立法机关负责的原则。这条标准是民主发展的孪生兄弟。过去港督的权力来源是伦敦﹐而今﹐特首在基本法的规定下要向立法机关负责﹐公务员向立法机关负责是合理的。问题是公务员一方面要向立法机关负责﹐同时又要政治问责﹐便很易身陷夹缝。所以﹐我们赞同陈太提出要尽快检讨政制发展的步伐﹐使发展方向尽早明朗﹐免得公务员无所适从。
（二００一年四月二十日）

──明报社论
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