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我们为什么不信任制度

国有国法,家有家规,各单位都有自己的规章制度,政府各部门更是有法规规划处,把规则的制定作为一项有计划的安排。建设社会主义法治国家这一目标的提出,国家制度建设的进程明显加快,按理说,我们百姓办事应有章可循,有据可查,可遇相似格的时候,百姓办事怎么也不想相信白纸黑字上的规章制度,非的托个人,咱心里才落底。再说了,市面上不有句行话吗,称之“捞人”,连人进了局子都能捞出来,还有啥不能办到的。再者,规章不是人定的吗?制度是死的,人是活的,人定的规章人就能改,百姓坚信这一点,中国社会的事实也不断地加强中国人这一朴素的办事原则。该制度的规章还在制定,该办的事还在办,该求的人还在求———。

1999年是中国的执行年,“违法必究,执法必严”本是法治的应有之义,法律制定之后必须得到尊重,执行判决是法律尊严的体现,可现在法律的执行成了一件需要特殊强调的事,从反面挑战了法律的尊严,也要我们的社会面临的一个现实问题。

那么,制度的权威为什么得不到应有的尊重呢?制度为什么得不到执行?归根结缔是制度得不到信任。原因何在呢?是因为咱中国人习惯了这种人情往来,人情社会是作为礼义之邦的中国的文化国粹,还是举国痛恨的官僚贪污和官场黑暗使百姓无法相信制度而只能信任具体的办事官僚的个人承诺?不管何种原因,不被信任的制度是不可能得到尊重的,也不可能得到援引和适用,当然,也就更谈不上执行了。

但,我们又需要制度。人群社会必然存在冲突和纷争,只有共同遵循的规章和制度才能建构起一个有序的社会。制度使我们的行为有章可循,制度也使我们可以成功地预期别人的行为,双方有了共同的信任基础,合作才能变的可能。一旦没有了共同的标准,我们往往感到行为的无措和对他人的深深地不信任,合作变的困难。比如,当河南人的信用在中国很多其他地区的商人心中大大降低,许多人就再也不愿跟这个区域的人做生意了。信任的范围是与合作的范围成正比的,当我们只信任亲朋时,我们的企业往往只是个家族式企业。亲朋之间的信任是一种基于血亲之爱的血缘信任和拟制血缘的信任。这种信任和合作受到了血缘纽带有限性的制约。制度的一个最大的优点使陌生人之间的信任和合作成为可能。当一个人向另一个人借钱时,找一个双方信任的保人,两个人建立了信任这种合作和交易才能成功。制度如同是两个陌生的双方都信任的保人。同样的道理,只有法律在全国范围内得到信任和尊重时,在全国范畴内的合作和交易才能成为可能,反之,当我们坚信地方司法部门的地方保护主义者,全国统一市场的真正形成是绝不可能的。

法律包括其他许多的社会制度和规则,不能被适用于其上的社会成员信任,不仅会阻碍一个社会的经济发展,对一个社会的安全和稳定也是非常有害的。

当我们不信任法律时,我们受到损害,我们就不会寻找法律的帮助,我们就会寻求其全途径的救济,会转而寻求社会的其他力量,或某权势人士的个人的指令,甚至黑社会的暴力来解决民间的纷争。法律被搁置被践踏。当我们不信任制度,我们就不走前门走后门来解决问题,黑箱操作使行为成本越来越高,也不知是我们滋长了还是腐败侵蚀了我们,黑箱操作不仅使有形的交易成本越来越高,也使一个社会无形的道德资源越来越少。

法律也好,制度也有,制定形易,但制度不被社会成员内化接受,就如同虚设,是死的制度,制度的权威不在于制度后面的强制力的支持,而在于制度被真正的接受和信任。只有被信任的制度才能真正得到执行,制度的权威和尊严才能得到真正的尊重。

(思想的境界论坛)


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