任慧文: 中南海对“三农”问题的新思考
【大澳门威尼斯人赌场官网3月29日讯】中国国务院总理朱噷基3月在九届全国人大四次会议上作关于国民经济“十五”计划纲要报告中，将“十五”期间年均经济增长速度目标订为7%左右。欲达这个目标的一个关键就是巩固和加强农业基础地位，下工夫解决好农业、农村和农民（即“三农”）问题。只有把农业和农村经济搞上去，把农民收入搞上去，使农村市场活跃起来，才能为国民经济持续增长提供广阔的空间。
但是，据北京消息人士透露，广大农民和农业工作者普遍认为近几年来“三农”问题日益严重，国家对农业这个基础投入不足。当前农业和农村中最为突出的问题是农民增收困难，尤其是粮食主产区农民收入不增反减，这已成为制约农村经济和整个国民经济发展和突出问题。
北京农业专家指出，农民增收困难，是在供求关系发生变化、经济结构处于调整时期出现的新问题。由于过分着重于经济作物的种植，农产品普遍供过于求，一些大富农产品“实难”问题难以缓解，一般意义上的增产很难增收。由于商品短缺状况基本结束，乡镇企业不可能再像过去那样主要靠外延扩张来加快发展，农民来自二、三产业的收入受到制约。由于城市国有企业在改革中减员增效，社会失业人数增加，农民进城务工更加困难，收入又受影响。这都显示中国农业正处于一个艰苦的爬坡阶段。
然而，问题的严重性还在于，并非中共各级党官都能认识到，农民收入增长缓慢，既是农村经济面临的突出矛盾，又是事关全局的重大问题。农业长期不增收，农民生产积极性受影响，农产品供求形势就可能发生逆转，农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到严重制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，令扩大内需方针难以真正落实；农民生活得不到持续改善，农村不稳定因素就会增多，农民不能富裕起来，全面建设小康社会，加快现代化的目标就不可能最终实现。
正因“三农”问题事关国民经济全局，所以国家主席江泽民3月在湖南代表团会议上强调，“一定要站在全局的高度，推进农业和农村经济结构的战略性调整，这是增加农民收入的根本途径。在我们这样一个大国，发展经济、扩大内需是基本立足点。12亿多人口，9亿在农村，扩大内需关键又在开拓农村市场，要千方百计增加农民收入，把农村潜在购买力变为现实的购买力。只有农民富裕了，农村繁荣了，城乡经济协调发展了，我们的日子才好过，‘十五’计划和第三步战略目标才能真正实现。”（大意）可谓道出了增加农民收入的极端重要性。
改革税费减轻负担
消息人士说，“十五”期间，如何实现农民收入的持续增长，使广大农民由温饱逐步进入小康，是一项艰巨的具有历史意义的任务。
副总理温家宝1月3日在中央农村工作会议上讲话时指出，增加农民收入，要有新思路，采取综合性的措施。国家要加大对农业的支持和保护，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境。但根本途径是对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的综合效益，开辟农业就业和增收的新途径、新领域。
具体而言，必须提高农产品加工转化水平；加快发展农村二、三产业；重点发展小城镇；推进农业科技进步等等。与此同时，要继续搞好扶贫开发工作，解决约3000万贫困人口的温饱。当前则要加快农村税费改革，减轻农民负担。（大意）
北京农业专家指出，当前农村一个突出问题就是农民负担过重。而农民负担过重，一个重要原因是苛捐杂税太多。实行农村税费改革是继实行家庭联产承包经营之后又一项加强农业、保护农民积极性的重大改革。税费改革必须坚持“减轻、规范、稳定”的六字原则，即通过改革切实减轻农民负担，从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系，使农民的税赋水平在较长时期内保持不变。虽然这项改革在安徽试点成功，但要推广，地方党官阻力仍很大。
解放思想大胆创新
消息人士又说，北京、上海的农业专家认为，要提高农民生产积极性，必须对现行农村土地家庭联产承包责任制（集体所有个人使用）实行再改革。因为在现行土地制度框架下，农民仅能对土地实施承包权、经营权（使用权），尚不能对土地进行自由交易（比如抵押、入股、让渡、租赁等）。这样，农民对土地的产权是残缺的。虽然浙江、苏南等一些较发达地区已经进行探索，但由于没有法律保障，探索也是短期的。这个问题不解决，农业生产力难以提高。
专家建议，在维持“集体所有个人使用”的“家庭联产承包责任制”不变的原则下，用法律形式肯定农民的土地使用权是一种物权，依私人财产予以保护，神圣不可侵犯；法律要明定土地使用权除了承包权、经营权外，还有抵押权、入股权、让渡权、租赁权等多种权利；并建构鼓励农民自由创业的金融制度。
专家认为，这些再改革是具突破性的，且看当局能否“解放思想，大胆创新”了。
(摘自香港《信报》)
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