新华社3月18日播发了财政部长项怀诚在九届人大四次会议上就2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告。这个报告是做给全国人大代表听的，同时更应该是做给全国人民听的。因此每个人都有权利对之提出质疑。我的质疑有以下三点：

第一，关于国防预算。国防预算今年增长17.7%，引起国际社会关注。在这部分的增加预算中，只说明是”适应提高军官、文职干部、士兵和职工工资的需要，以及适应世界军事领域的深入变革、做好现代技术特别是高技术条件下的防卫作战准备的需要。”这样的预算说明过于笼统。在国防预算中，国防工程、军品采购、国防研究都是很容易造成浪费的科目，如果不列举各科目预算，有关机构如何监督？国防开支的透明化是国际主流社会的共识，但通篇政府预算报告，只是提到国防预算一次，还极为笼统，这是透明化的做法吗？在2000年财政预算完成情况的说明中，也独缺国防一页，是不是还有秘密预算呢？

第二，关于党政不分的预算。党政分工是共产党自己提出的口号，但首先在财政上就做不到。在民主制度下，国库的钱，不能拨给政党作为活动经费，可是中国共产党的党务活动，如果不从国库出，又从哪里出呢？象《人民日报》这样的报纸，当然不是自负盈亏，经费也从国库中出。在财政预算报告中，根本看不出党政分开的迹象，没有列举出哪些是属于国家建设，哪些是属于政党运作。其结果就是共产党拿国库当自己的党库。

第三，在整篇预算报告中，科目划分十分粗糙。在有些大项目下，如文教科学卫生事业、农业支出、公检法支出等，只有金额，没有科目，尤其是在预算执行的问题这一部分，甚至连金额都没有。这样的预算报告，根本不是请代表审议，而是向代表宣布。

总之，在中国的政府预算中，存在的问题实在太多，以至于根本背离了预算报告的应有性质。国家预算应作的改革很多，我只能就以上质疑提出几点建议：一，在国防、外交方面不应当有秘密预算，要增加预算透明度；二，党营事业、党务开支不应从国库领取，国家预算开支应当删除与政党利益有关的项目；三，全国人大的预算委员会应包括进国家审计署等相关机构，形成独立的监督机制。

(转自<<自由亚洲电台>> 2001-03-22)

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