就在总理朱熔基大谈农村税费改革将会如何降低农民负担，提高农村社会稳定的时候，江西省宜春市万载县芳林村小学爆炸事件，带来的猜测是对朱总理一记耳光。农村学校教育经费紧缺，不少学校只有从事勤工俭学来增收。危险加工造成小学爆炸，六十九名师生伤亡只是冰山一角。虽然朱总理提出的农村税费改革，可以减轻农民负担、纾缓农村教育经费短缺吗？对不起，我认为这改革，反而加剧农村教育经费短缺，以至加剧农村基层公共服务不足的恶劣处境。

减低农民负担空话

其实，朱总理在回答记者有关农村税费改革时，已经暴露了这个改革与农村教育的矛盾。按朱总理的说法，目前中国政府从人民的手收取三百亿元(人民币，下同)的农业税，地方政府和半政府的村民委员会收取六百亿元的乡统筹、村提留，再加上乱收费，一年大约从人民口袋拿走一千二百亿元。现在进行的税费改革，把中央政府收取的三百亿元农业税提高到五百亿(从百分之五提高到百分之八点四)；取消地方政府的乡统筹、村提留等收费。可见乡村财政的缺口将达七百亿之巨。

朱总理计划从中央政府拿出二百至三百亿元补贴困难省区市的农村。朱总理也认识到首当其冲的是乡村教育，因为大部分农民负担名义上是用于学校的兴建维修、老师的补贴和学校办公费。他也认识到困难的艰钜，经费的缺口还是很大，所以，必须对农村的教育体制实行改革；另一方面要保证满足农村义务教育的需要。

朱总理的话说得动听，可是，整个农村税费改革，只是玩弄数字，根本没有针对乡村的财政和公共服务问题。因为地方政府的财政问题没有解决，只会改用其他方法来收费，或索性不提供公共服务。

以富裕的广东为例，广东省长卢瑞华，在参加广东省九届人大四次会议梅州团的分组审议时透露，推行农村税费改革后，教育费附加将会取消，全省农村将少收三十亿元，珠江三角洲富裕地区缺十一亿左右，由当地政府自己解决；全省还缺二十亿元，由中央出资四点七亿，省政府每年出十亿，剩下的五亿，由各地通过缩减人员、减少支出来实现。

减少农村教育经费

现在的税费改革，虽然中央政府提供了一点补贴，但是主要的财政负担交由地方政府承担；富裕的广东省政府和地方政府可以承担，不表示贫困地区的地方政府也可以。加上去年九年义务教育的验收已经完成，地方政府面对的政治压力减少。财政承担不足，只有减少教育经费，或变相要求学校承担办学经费，加剧勤工俭学的要求。

所谓教育改革，主要是调整学校的布局，减少学校跟老师的数量。像湖北省仙桃市有六百九十七个行政村，原有农村小学六百四十四所，过去基本上是一村一校。现在通过结构调整，农村小学调整为二百四十九所。调整后，不但过去为了应付验收，贷款新建的小学被丢荒，严重浪费资源，村级财政欠债累累；不少学生必须到其他乡村上学，可能造成新一轮的失学问题。

(转自<<苹果日报>> 日期:2001年03月21日)

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