北京政改年的风向气球

石沙先生

更新 2001-02-11 6:22 PM

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【大澳门威尼斯人赌场官网2月11日电】中央日报12日专栏文章：蛇年中国新年过后，中共即召开了全国县市机构改革会议，朱噷基、胡锦涛和曾庆红都出席了会议。县市机构改革，是中共行政改革的第三步，第一步是国务院精简，第二步是省级机构。前两步，朱噷基说已经完成，现在是进行第三步，完成整个改革的最好时机。

●政治局不敢实施财产报告

笔者在几个月前就提出：中共高层争打“政改牌”的问题，现已逐渐引起舆论之关注。朱噷基、胡锦涛和曾庆红对县市机构改革的重视，绝非偶然。对朱噷基来说，完成行政精简就是完成他就任国务院总理之初立下的军令状。另外，现时他更希望此举可成为他反重要“一鞭”。

胡锦涛和曾庆红都不管具体的经济工作，要衡量政绩不可避免要看“政改”。在他们看来，精简机构就是政治体制改革的一步。

据悉，胡曾两人都强调反腐败要从政治体制上下功夫。在今年，中共将实行“领导干部家庭财产报告制度”，首先从省部级现职领导实行。为什么不从政治局做起？北京人说，目前政治局里本人问题不大，但他们的子女就难说，不用说李鹏和从商的子女，就算朱噷基再清廉，其子女也有难言之处，况且他们不想所有私隐曝光。但是，胡锦涛和曾庆红就不一样，他们要搞“阳光”制度，就预备好带头。不排除两人率先公开财产，以捞“政治资本”。

另外，胡曾领导的体制改革小组还准备从今年起推行三项制度改革：

一、收紧行政审批权，改革行政审批制度，使官员的行政权力缩小和受到制约和监管。二、推进财政制度改革，强化资金管理。在今年起先在中共和省一级部分试行部门预算，将部门所有收支纳入财政预算管理，严禁设立账外帐，取消“小金库”。

●落实反腐败亟需民主监督

三、推进人事制度改革，提高民主化、透明化和竞争的程度。从今年起，党政领导干部选拔都要在规定范围内进行民主推荐，多数人反对的不能任用，厅以上干部要实行任前公示制度。

对胡曾推行的这些改革，虽然主要矛头是针对反腐败，但已属政治改革范畴，超过了朱噷基的机构精简。但是，非常清楚的是，这仍属中共体制内改革范畴。北京许多学者都公开表示，中共要有效反腐败，最有力的武器是民主监督，要允许中共体制外的力量监督中共、制约中共的权力；而这种民主监督的实行，必然要取消“一党专政”；一旦允许这种民主监督，实行过程中也必然导致“多党制”。

但是，中共至今死守“一党制”这个关口，胡曾也绝无冲击“一党制”的意思。无疑，紧跟随邓小平、江泽民的胡曾这样做，一点也不会令人奇怪，然而值得留意的是，中共党外的政治改革派也都以“体制内改革”的面目出现。

王力雄是“党祸”一书的作者，不久前他在“社会科学季刊”发表了“以逐层递选实现中国的平顺转型”。

王力雄提出了“逐层递选制”的概念：由逐层递选构成社会的公权力，其各级当权者由其直接下级选举产生。按他的设想，在农村，村民选举各自的村民组长，村民组长们选举本村的村委会主任，村委会主任们一起选举乡长。以此类推，乡长们一起选县长，县长们选出地区市市长。在城市，也是逐级选出当权者。最后，乡村和城市的同级市长一起选省长，全国的省长再一起选国家元首。

●逐层递选过渡专制到民主

王力雄认为，这种逐层递选制，是从目前的专制社会过渡到民主社会的最平稳的方法。他说，历史上民主与专制已被置于固定的敌对格局，形成你死我活的关系，因为专制权力不能容忍敌人胜利自己毁灭的结局，期望专制者自觉进行民主改革的可能性就变得非常小。但是，逐层递选制跳出了专制与民主敌对的格局，因此得到的容忍性相对会大，以逐层选举的权力在旧体制内部生长，并不与旧权力对抗，反而自觉配合既有秩序，得到专制权力默认的可能性就大。而且，这一过程始终是和平的，不需要推翻旧权力体系，只是将其“和平地架空”，因而转型也是和平的，顺畅的。

目前，中共已经开始民主选村委会主任，然乡以上还是中共任命。不过，这种民主选举有向上推进之趋势。王力雄的构想应该说来自中共。

很明显，他不想通过以“多党政治”的途径来结束“一党专政”，就是不要求中共开放党禁，然后在野党壮大，再取得执政地位这种“模式”来推行民主。对于“台湾模式”，中共的理论家就说过：“开放党禁，自己放出和培养自己的掘墓人，为什么要做这样的傻事”。

所以，王力雄的构想可以在中共的刊物发表，相信也有某些元素为中共吸收，在基层政权中推行。但是，到了高层权力就难办，因为他的模式未解决中共党权与政权的关系问题，而且其最后要“和平架空”中共，恐怕在胡锦涛、曾庆红这一代还行不通。

●学者献策改革是条不归路

在目前众多的体制内改革声音中，任石寐先生建立“政治特区”的倡议，也引人注意。他认为，大陆面临政治改革严重滞后经济改革的危机，要释放这种危机的最好办法是，仿照香港模式在海南或东北设立“政治特区”，以此实现中国政治改革的“软着陆”。

他的文章没有具体提出在“政治特区”试什么，例如是全民选省长，还是可以全民监督省长；只是要求按照邓小平“大胆地试”的思想去试行政治改革。总的来说，就是呼吁在中共体制内加快政改步伐。

北京大学教授徐湘林在“以政治稳定为基础的中国渐进政治改革”一文中，全面论述了中共渐进改革的基础、条件、经验和今后的趋势，认为大陆继续渐进改革要成功，须以有利中共领导地位为条件。

无疑，在中共管制新闻和学术的条件下，有危及中共地位的言论都难以发表。但也曾看到，鼓吹“体制内改革”带有浓厚的策略意味。如同市场经济改革一旦启动就无法逆转一样，北京的改革派相信政治民主改革一旦启动亦是一条不归路。他们相信，目前最重要的是，政治启动，不必介怀是体制内还是体制外。事实，赵紫阳和他的智囊也还是体制内的改革派。现时，北京已有人说今年是“政改年”，发展动向值得关注。

（作者为香港专栏作家）

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