【大紀元7月5日報導】（中央社記者謝佳珍台北5日電）隨著行政院通過縣市改制案，實施區自治、鄉鎮市區整併、直轄市議員席次增加等議題成為關注焦點，正反意見都有，但若要落實，仍待社會凝聚共識，修改地制法等相關法律解決。

地方制度法規定，直轄市議員席次上限52席，區長由直轄市長遴選具公務員資格者擔任，非民選產生，台北市與高雄市區長都是官派。若依現行規定，台北縣等縣市明年底改制後，鄉鎮市將改為區，區長非民選，也沒有區代表，現任鄉鎮市長、鄉鎮市民代表都將失業。

總統馬英九曾在競選時表態，不贊成鄉鎮市長改官派，為落實草根民主，區長應維持民選；國民黨籍立委徐中雄也打算提案修法，串聯升格縣市區長改民選。

實施區自治的優缺點都有，社會尚未形成共識。從落實草根民主來看，區自治擴大民眾參與管道，給予更多自治權限，符合民主潮流。但也有人認為，基層選舉長期存在黑金、派系掛鉤等弊病，官派可遏止黑金勢力蔓延。

區自治是政府落實草根民主的重要方向與理想目標，不過，內政部長廖了以坦言，北高兩市目前沒有區自治，若合併改制的縣市實施區自治，會變成「一國兩制」；等社會有高度共識，預計民國103年底的直轄市長選舉，可同步進行區長民選。

不管區長官派改民選或內政部有意讓現任績優鄉鎮市長、鄉鎮市民代表在改制後有繼續為民服務機會，可任直轄市區長或區諮議員，都必須修改地制法，賦予法源依據才可行。

目前全台有368個鄉鎮市區，規模大小不一，例如台北縣板橋市有55萬1995人，高雄縣茂林鄉卻只有1817人，整併鄉鎮市區成為縣市改制案通過後，政府下階段努力目標，內政部傾向整併為100至150個之間。

整併鄉鎮市區將衝擊現有地方派系勢力，牽涉複雜的政治利益，且除了以人口為主要整併原則外，如何考量生活圈、地形、資源分配等因地制宜進行整併，是中央與明年新當選的直轄市長必須面對的問題，不過，這部分也必須等行政區劃法完成立法，才能進行。

以現行直轄市議員席次上限52席來看，依照人口數，台北縣、台中縣市改制後分配到的議員席次都是52席，對照現有席次，台中縣市幾乎是「席次減半」，而台北縣人口比台北市多出約121萬人，議員席次卻相同，引發增加席次的討論聲浪。

再加上，若未來北北基或北北基宜合併改制直轄市，具700萬人口規模的直轄市，難道同樣也只有52席議員？如何適度增加直轄市議員席次，也是內政部下階段必須面臨的課題。

行政院核定縣市改制案，為行政區劃跨出一大步，不過，後續要面臨的問題千頭萬緒，如何完善配套措施，建立可長可久的制度，考驗中央與地方智慧。