【大紀元11月23日報導】（中央社記者施馨堯台北23日電）立委質疑，政府公布第1批領海基線未納入金馬，形同奉送中國。國防部副部長楊念祖今天說，政府公佈的原則不便評論，但金馬是台灣管轄領土，國軍仍駐守金馬，從未退縮。

楊念祖上午出席立法院外交及國防委員會「審查陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」，會中立委對金門及馬祖未公告領海基線，「留白」處理提出質詢。

民進黨籍立委蔡煌瑯指出，行政院18日公布中華民國第一批臨海基線，將金門馬祖排除在中華民國領海基線外，而中國早已將金馬劃入領海基線內側，台灣等同默認中國的金馬領海基線。

楊念祖說，領海基線的執法單位是海巡署，外島若有不明船艦進入，仍以海岸執行驅離為主。政府公佈的原則不便評論，國防部所有作為皆依國軍標準作業方式，不受影響。國軍還有駐軍在金馬，金馬是台灣的管轄領土，國軍從未退縮。

他指出，修法有專屬機關、修訂程序與定義，國防部在此方面沒有參與。在軍事作戰規劃上，金馬是台灣政府有效管轄地區，國防部會按照國軍宗旨與政策全力保護。金馬雖有領海基線上的作業問題，但在國軍守土有責政策下，保護金馬的工作從未間斷，也從未模糊。

國民黨籍立委林郁方指出，以目前行政系統劃分，金馬的確屬於福建省，但台灣在金馬有駐軍，且經過戰爭才守住。但在戰略上若說白了，兩岸關係馬上對撞，這種政治戰略軍事的複雜關係，國防部有責任說明清楚，讓台灣駐軍在金門馬祖時，控制周遭海域有合法性。

行政院表示，依中華民國領海及鄰接區法規定，得分批公告中華民國領海基線及領海外界線。政府1999年公布第1批領海基線，當時考量兩岸關係特殊，暫未列金馬地區。金馬地區是中華民國實質管轄範圍，在研訂領海基線過程中，從未放棄金門、馬祖地區。