【大紀元1月7日訊】自由時報記者蔡文正／專題報導

彰化縣政府及多個鄉鎮市公所等公部門，近年來頻頻推出體制外的福利措施，項目包羅萬象，幾乎是每個人從出生到死亡，每個階段都可享受到不同福利，讓受益者減輕不少負擔，只是這種福利措施宛如「燒錢比賽」，讓一些財經專家及民眾憂心忡忡，擔心這些情形若不適可而止，遲早會影響到正常業務推動，留下的財政缺口更會拖累後代子孫。

景氣冷颼颼，民間企業進行大幅裁員或放無薪假的比比皆是，讓許多家庭生活頓時陷入困境，但公家單位卻大幅推出「額外福利」，或者降低可享受額外福利的門檻，而且多數措施都是採取發放現金，讓一些受益民眾大表歡迎，但錢從那裡來？是否花在刀口上？卻不免受人質疑！

彰市福利佳 支出項目多

目前全縣26個鄉鎮市公所中，「額外福利」的項目以彰化市最多，包括有70歲以上長者每人每年敬老禮5000元、生育津貼單胎5000元（雙胞胎1萬元、3胞胎3萬元、4胞胎10萬元 )、癌症兒童醫療補助每人每年1萬元、國小書籍費每人每學期500元、低收入戶子女就讀國中以上教育補助國中每人每學期2500元（高中7500元、大專12500元、大學以上2萬元 )、單親家庭及身心障礙學童就讀國中小每人每月500元、喪葬補助從3000元至1萬元，其中敬老禮金每年即約發出7500萬元，支出金額居各項福利之冠。

台電撐腰下 伸港也不賴

伸港鄉除每位鄉民每年有50萬元的平安意外險外，每人每年還有500元用電補助金、國小學童則有書籍費每人每學期500元，另外，生育津貼由每胎3000元提高到5000元、喪葬補助也是由3000元提高到5000元，這些預算幾乎全數由台電公司每年的補助金中支應。

線西鄉雖與伸港鄉一樣都有平安意外險及用電補貼，但意外險每人是20萬元、用電補貼250元，另外有生育津貼5000元、喪葬補助3000元，也是由台電公司用電補助金中支應。另外，員林鎮、和美鎮、鹿港鎮等鄉鎮則固定發放生育津貼，其餘鄉鎮則多沒有發放額外的社會福利項目。

看到部分鄉鎮市推出成串的福利措施，縣政府最近似有迎頭趕上趨勢，除了領取敬老禮金年齡從80歲降為65歲，金額也由500元提高至1000元外，又新創了生育津貼每胎1萬元、農地農藥補助每分地400元，另外還有老人免費乘車年齡從70歲降為65歲，尤其，97年起全縣國中小學生的營養午餐完全免費，這筆費用預估每年支出將超過10億元，這些經費幾乎都由縣府自籌，不足就舉債支應，負擔非常沈重。

民眾質疑主政者政策買票

公家單位大幅推出體制外的社會福利措施，面對景氣不佳時代，確實能減輕許多家庭的負擔，不過，採取體制外的方式執行，不少民眾質疑，主政者恐有利用公家資源做「政策買票」之嫌。

對此，縣內某個公所財主單位人員就坦承，整筆的預算被切割得體無完膚，遇到重大建設時，還會因籌不出應有負擔款被迫停擺，尤其部份福利措施民眾領到金額不大，往往只能拿來吃喝，沒有真正發揮福利功能，宜全面縮減項目，以便預算能整體運用，讓公家經費真正做到造福全民的效果。

彰化市、線西鄉及伸港鄉也有民眾認為，行政單位推出的體制外福利政策，猶如「燒錢比賽」，除了嚴重影響到正常業務的推動外，利用借貸來度日更無法避免，惡性循環後勢必拖垮政府的財政，留下大筆債務，讓後代子孫來承擔。

面對外界的質疑，縣長卓伯源曾透過信函方式做解釋，他在信函中強調，推動這些福利措施與黨派之爭沒有關係，決策是希望讓縣民及未來主人翁能夠有美好的未來及優質的學習環境，尤其彰化縣正從農業大縣蛻變為光電產業的高科技大縣，地方財政稅收將有豐沛的挹注，經費不是問題。

有首長指鄉民愛沒人敢廢

彰化市也表示，許多項目都是延續以往的政策，且都是經過市民代表會審查通過，一切合法；伸港鄉長林俊利則坦承，額外的福利，鄉民都很喜歡，根本沒有人敢廢止，只能加碼不能縮減，今後他不會再任意增加項目；線西鄉長蔡麗娟也說，額外福利的經費都來自額外的補助款，且採取「省省開」的原則，初估不會影響正常業務推展或排擠重大建設的開發。

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