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參與WHA案牽動兩岸敏感神經 5月見分曉

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【大紀元1月31日報導】(中央社記者李佳霏台北31日電)台灣參與世界衛生大會(WHA)今年5月將第13度扣關,有學者認為,依兩岸目前氣氛,應可樂觀期待談出解決方案;也有學者持保留看法,指北京恐難讓台灣一步到位,成為觀察員。

第62屆世界衛生大會5月18日在瑞士日內瓦召開,今年第13次叩關推案,馬政府背負相當的民意期待,也是檢驗馬政府「外交休兵」的重要指標。

中國國家主席胡錦濤在APEC與「告台灣同胞書」座談會發表對台灣參與國際組織活動問題的談話,顯示中國領導人對台灣參與WHA的「大門打開了」。

另外,世界衛生組織(WHO)日前接納台灣參與「國際衛生條例(IHR)」運作,使台灣能直接獲得WHO的疫情通報資訊,一般解讀,這個動作是中國大陸鬆手的結果。

前駐歐盟代表高英茂分析,台灣參與IHR運作,基本上是破解了中國大陸與WHO秘書處在2005年簽訂的瞭解備忘錄,表面上對台灣當然是正面的發展,但他也擔憂,如果接下來的3個多月,台灣在IHR運作中的確能夠獲得直接資訊、台灣專家參與各項WHO技術會議,「可能反倒削弱國際支持台灣成為WHA觀察員的力量」。

對北京來說,WHO是聯合國的附屬機構,限於聯合國會員的主權國家才能進入,這層意義跟過去台灣爭取參與亞太經濟合作會議(APEC)或世界貿易組織(WTO)有本質上的差異。若放手讓台灣成為WHA觀察員,相關模式自會成為台灣參與其他國際組織的先例,北京十分審慎。

外交部長歐鴻鍊說,台灣是否能成功申請成為WHA的觀察員,關鍵是中國大陸,政府今年的推案必須務實,現在「幕後折衝比檯面較勁,更有利於台灣」。

他分析,時間壓力確實很大,整個推案的細節要等到兩岸談出初步架構才能定案,但可以確定的是,「不會再敲鑼打鼓,向國際訴求悲情」,推案策略也會大幅調整,「不一定都要致函WHO幹事長」,「兩岸如果能在5月前獲得共識,很可能連委請友邦替台灣提案的做法都不用了」。

外交官員研判,兩岸現階段雖沒有將此擺上談判議程,但就像食品安全合作也是最後才端上談判桌;不排除3、4月可獲得初步共識,再到「江陳會」去談。

淡江大學大陸研究所副教授張五岳認為,「兩岸在WHA上談出解決方案,是可以期待的」。中央研究院歐美所研究員林正義持不同看法,指台灣政府若要想一步到位,直接以「中華台北」或「台澎金馬衛生實體」等名稱取得WHA「觀察員」的身分,可能太一廂情願;北京不會這麼爽快,很可能在一段觀察期過後逐年鬆手。

文化大學大陸研究所長卲宗海形容,兩岸現在就好像是很想達成交易的買賣雙方,正處於叫價的階段,雙方都有底價。他認為,北京會想在既有的「一中原則」架構中,大幅調整對台灣的做法,讓台灣能實質且有意義的參與WHO,獲得「裡子」,並兼顧到馬總統須面臨的台灣選票壓力,做出漂亮且無後遺症的安排。

現在到5月是與對岸交涉的關鍵期,在民意高度期待下,政府務必整合內部力量,串聯國際支持,充分運用有利籌碼,爭取台灣在國際防疫體系應有的權利。

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