【大紀元7月30日訊】世貿部長級談判宣告失敗

多哈回合日內瓦部長級談判宣告破裂。主要談判方沒能就農產品關稅問題達成一致。貿易分析人士指出，新興經濟體談判地位的增強將使未來的自由貿易談判更加複雜。不過，世界貿易組織的功能並不會因多哈回合的失敗而削弱。

*未就特殊保障機制達成妥協*

在多哈回合星期二的小範圍部長級會議上，美國、歐盟、印度、中國等核心談判國未能就發展中國家農產品特殊保障機制(SPECIAL SAFEGUARD MECHANISM)達成一致，歷時九天的談判宣告失敗。

世貿組織總幹事拉米在最新妥協方案中加入的「特別保障機制」條款允許發展中國家在農產品進口激增的情況下提高關稅。不過，主要談判方就何時啟動特別保障機制和關稅提高幅度的問題無法妥協。印度和印度尼西亞等發展中國家認為啟動這一機制的門檻太高，不足以保護本國農業免受進口衝擊。中國則要求把棉花、食糖、大米和其它商品排除在削減關稅範圍之外。而包括巴西在內的主要農業出口國認為允許印度和中國提高農產品關稅將損害其農業出口。

美國貿易官員指責中國背離先前做出的自由貿易承諾，同時批評印度拒絕接受拉米為挽救多哈回合提出的最新妥協方案。美國認為，新興經濟強國要求維持農產品高關稅，甚至把關稅提高到現有水平之上的做法違背多哈回合的談判精神。

*阿爾特巴赫：深層原因*

前美國副助理貿易代表、全美國亞洲研究局負責國際貿易研究的副總裁埃裡克.阿爾特巴赫說，從技術層面上看，各方沒能就「特別保障機制」取得一致成為這輪談判的絆腳石。更深層次的原因則是目前全球經濟的諸多壞消息削弱了主要談判方對自由貿易的信心。

阿爾特巴赫說：「所有各方對達成協議都有更大緊迫感。但與此同時，主要談判國也受到更多的國內經濟形勢的制約。這些制約因素包括能源、食品價格在國民經濟中的連鎖反應，美國信貸危機對全球金融市場的衝擊仍在持續。這些大環境的因素決定了談判方不願過分妥協的心態。」

*多國談判代表沮喪*

據美聯社報導，美國貿易代表蘇珊.施瓦布星期二會見媒體時神色黯然。施瓦布說，美國仍然致力於多哈回合達成協議，但是她對於拉米的妥協方案沒能過關表示非常失望。當記者問及此次部長級談判破裂是否意味整個多哈回合以失敗告終，施瓦布沒有對此發表評論。

巴西外長阿莫林對於談判破裂表示「非常沮喪」。歐盟發言人鮑爾說，談判失敗是「對全球經濟信心的一次極大打擊」。

多哈回合的主要談判國的選擇之一是在夏季過後再舉行一次談判。但是觀察界普遍認為，由於美國、歐盟和印度國內選舉因素的存在，多哈回合在2009年底以前很難出現轉機。

此次談判失敗最直接的後果是，歐盟不必向拉美和其它地區的新興農業出口國開放農產品市場，美國也不必削減每年向農業生產者提供的上百億美元補貼，而中國、印度、巴西等發展中國家也不必考慮向發達國家立即開放製造業和服務業市場。

*巴菲爾德：不會直接影響國際貿易*

華府智庫企業研究所高級研究員克勞德.巴菲爾德說，日內瓦談判的失敗將進一步削弱市場對全球貿易多邊框架的信心，為方興未艾的地區和雙邊貿易安排提供更大的活動空間。不過，巴菲爾德不認為這次失敗會對國際貿易的深度和廣度產生直接影響。

他說：「多哈回合談判的失敗當然不意味著世界貿易量和貿易夥伴的關係會因此發生負面的變化。多哈回合也不會對目前不景氣的經濟形勢產生影響。但是從長期來看，如果貿易糾紛的調解機制始終停留在1994年的烏拉圭回合，不能隨著全球貿易版圖的變化而更新的話，這將是真正令人擔懮的問題。」

*巴菲爾德：世貿作用不會因此下降*

在經濟下行風險的威脅下，多哈回合被看作是世貿組織是否有能力協助扭轉全球經濟頹勢的重要標誌。世貿組織總幹事拉米在召集本輪談判前夕曾說，多哈回合的成功，能夠通過減免關稅等方式每年為世界經濟注入500億到一千億美元。歐盟政策研究中心的貿易問題專家夏達.伊斯蘭姆對媒體表示，談判的破裂將使世貿組織的職能和公信力大打折扣。不過，曾經擔任美國貿易代表辦公室顧問的巴菲爾德認為，世貿組織的重要角色並不會因為多哈回合的失敗而降低。

他說：「首先，世界貿易組織的重要規則仍然有效。所以不是說，多哈回合失敗意味著我們要回到1945年以前的貿易體系。其次，貿易自由化談判是世貿組織的使命之一。但是我們不要忘記這個組織的另外一個重要使命，很多人會說是最重要的使命，就是糾紛協調機制。此外，世界貿易組織還可以繼續通過吸收俄羅斯等主要貿易國加入來推進國際貿易自由化進程。」

*新興經濟體影響上升*

和七年前多哈回合啟動的時候相比，此次日內瓦部長級談判的一個突出特點是新興經濟體扮演的角色。2001年入世的中國首次受到世貿組織總幹事邀請加入核心貿易小組的談判，改變了此前巴西和印度擔任發展中國家實際代言人的局面。分析人士指出，中國加入核心談判一方面是中國在世界貿易格局中地位舉足輕重的體現，另一方面也反映出中國出口越來越多地受到發展中國家的關注。

曾經擔任美國貿易代表辦公室顧問的巴菲爾德認為，新興經濟體影響的上升意味著未來的自由貿易談判將更加複雜。

他說：「這當然表明後來者的出現會使談判桌的局面更加複雜。在這次談判中，我們看到新興經濟強國被要求削減農產品進口關稅。但是中國和印度要求的特別保障機制卻遭到了巴西的反對。特別保障機制也正是這次談判失敗的直接原因。」

這輪談判從上星期一開始。初期，歐盟在農產品談判中首先作出讓步，同意把農產品關稅降幅擴大為60%。同時，美國也同意將「扭曲貿易國內總支持」 (OTDS)的上限削減至150億美元。拉米上週末提出的妥協方案要求歐盟削減高達80%的農產品補貼，並要求美國把農業補貼上限進一步縮減至145億美元。不過，印度工商部長納特和巴西外長阿莫林均認為，歐美的讓步對於緩解發展中國家的貧困狀況來說並不充分。