【大紀元7月20日訊】儘管中共一再宣示貪腐的防治是政務的「重中之重」，亦出台許多懲治貪腐的法規，但在實際執行上卻出現問題。許多經判決有罪的官員，不但未能確實入監服刑，反而繼續留任原職，這出現了規範面與執行面的落差。

安徽省阜陽法院三任院長尚軍、劉家義、張自民，於2007年1月底因涉及貪腐，而被中級人民法院判決入獄。該案牽連甚廣，計有900位幹部涉案，其中副處級以上幹部200多人。儘管判決已經超過一年，當中一些行賄者卻仍安居原位。行賄達15次的何濤仍連任界首市人民法院院長，多次行賄的李松濤也被選為潁上縣人民法院院長。針對這些知法犯法的司法人員，中共早有明文懲處。最高人民法院和最高人民檢察院於1999年聯合下發通知，要求各級法院或者檢察院從嚴懲處司法工作人員的行賄行為。但規範明確，執行成效卻不彰。

導致規範與執行出現落差的主因，在於中共政治體系內部欠缺獨立的民意監督機制。在欠缺獨立司法權力的黨國體系，唯有依賴民意監督的權力，自下而上的監督幹部才能有效遏制貪腐。事實上，早在2007年2月的換屆時，許多群眾就將舉報何濤的資料送到人大常委會幾位主任的辦公室，但都沒有得到任何答覆。負責人卻表示，在人代會期間，他們既沒有接到上級的相關指示，也沒有接到群眾的舉報資料。可見民眾對於上級官員的貪腐早已知情，但中共對於民眾的舉報卻有意忽視。

民意的監督，可以和防腐的法規相輔相成。縱使法規燦然大備，但由於黨政不分的權力體系未賦予司法機構獨立的職權，因此在判決與執行上，必須經上級黨委的指示，以符合政治考量。民意的監督，可以製造出體制外的壓力，促使司法部門能依循專業主義積極行事，減少上級部門的政治干預。然則，民意監督的機制若過於完備，又將削弱黨委和紀委的職權，使得涉及貪腐的官員完全攤在陽光下，嚴重影響社會對於中共執政的觀感。所導致的後果，可能嚴重腐蝕一黨專政的絕對權威。

法律與執行，是一體之兩面。所謂「徒法不足以自行」，只有民意監督機制的完備，才能作為法律執行的配套。我們看到胡溫政權出台許多防腐法規，但貪腐官員的人數卻未能下降，說明法規的數量只是一個規範面的指標，其和實際的執行面成效，未必有明顯的正相關。要增加實際面的執行成效，必須完備民意監督機制，由下而上的監督政府，才能實際執行法律的規範。在這個思維下，中共恐怕必須在一黨專政的體系下，釋出更多權力給市民社會，放棄對於媒體的管制，重視人民意見的匯集，減少政治因素對於司法的干涉，才能有效的遏制貪腐情事的擴大。

（本文由中央廣播電台《台灣觀點》節目提供，節目首播時間為週一至週五22時55分，網址為：//www.rti.com.tw/）
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