【大紀元12月3日訊】此前首相已經向邱吉爾指出，由於他對俄國問題過於關注，影響了他對陸軍部和空軍部的改革與縮編工作。空軍部次官西利將軍也向首相抱怨說，由於邱吉爾工作繁多，很難顧及空軍部的工作，致使“空軍上上下下充滿不安與騷動情緒”。1919年11月，西利辭去職務。他在辭職演說中指出：“陸軍部的工作需要花費全部時間……，但空軍國務大臣的工作……也需要投入全部時間”，而邱吉爾每週花在空軍部的時間合計大約只有一小時。邱吉爾答復說，西利的態度使他難以涉足空軍部。儘管如此，他每週處理空軍事務的時間要遠遠超過一小時。

勞合—喬治與邱吉爾商量解決辦法時，邱吉爾提出，最好是任命一位國防大臣，由他來
統管陸軍部、海軍部、空軍部和軍需供應部。邱吉爾擬的名單中，將自己列為國防大臣的候
選人。勞合—喬治對此建議頗感興趣，但後來發現，由於保守黨人的反對，短期內無法實現
這一方案。

事實上，在這一時期內，邱吉爾對王家空軍的建設及其未來發展極為關注。他贊同空軍參謀長特倫查德將軍的意見，主張建立獨立的空軍建制，而不應讓飛機駕駛員僅僅“成為陸軍和海軍的司機”。邱吉爾認為，“王家空軍的首要職責是保衛大英帝國”，因而有必要使空軍“成為一支能夠極大改變未來戰略的武裝力量”。

他重新審查了陸軍部的各項職責，將適當的部分移交給王家空軍來承擔。在審核政府每項開支越來越嚴格的情況下，邱吉爾費了極大努力才保證了空軍必不可少的經費開支。特倫查德將軍曾說過，邱吉爾既是一位陸軍大臣，也不失為一位有建樹的空軍大臣，他“在省錢的前提下為建設空軍這一兵種立下了汗馬功勞”。由於邱吉爾得到特倫查德將軍的支持，空軍部的糾紛以西利的辭職而告終。
六 短暫的和平

激烈的第一次世界大戰和反蘇共的“邱吉爾之戰”結束，邱吉爾進入了人生更為跌宕起伏的階段。他職務的不斷變遷，經歷無政黨、無議席的孤立，之後再次投身保守黨，在內閣的出出入入，他唯一不變的是他堅定的反共立場。他在1924年伍德福特發表的演講中說：

“讓英國丟棄社會主義者想方設法披在她身上的那件德國製造和俄國製造的可笑而不體面的破爛偽裝和外衣吧；讓英國在自己的寶座上再次顯示那莊重的神態吧；她決心要牢牢抓住海神三叉戟，在她的盾牌上懸掛的不是可惡的共產主義紅旗，而是英國國旗。”

同時期，邱吉爾於1928年寫成的《戰後》一書中，他對“一戰”結束後的某些情況和再次發生戰爭的可能性作了深刻的思考，並懷有極大的擔憂，此時他“已深深感到未來的浩劫”。

1 殖民地事務大臣

戰爭結束後，各戰勝國忙於巴黎和會以及同土耳其媾和，對各託管地的歸屬的確定，直到1920年才最後明確。敘利亞歸法國；巴勒斯坦、美索不達米亞亦即伊拉克歸英國。英國政府在戰爭期間曾以“承認與支持阿拉伯各國的獨立事業”為條件，爭取它們支持英國對土耳其的戰爭；但在1917年發表的巴爾弗宣言又宣佈承認猶太人有權在巴勒斯坦建立民族國家。這種前後矛盾的態度使阿拉伯半島處在嚴重的動亂之中。

此外，英國政府對這些地區的管理也極為混亂。伊拉克由印度事務部管，巴勒斯坦由外交部管，亞丁等其他阿拉伯地區由殖民地事務部管；而上述地區的軍隊調用則由陸軍部負責。這種混亂局面導致了政策制訂和執行中的諸多問題和困難。1920年5月，邱吉爾在內閣會議上曾抱怨說，在伊拉克實行的是“一種邪惡的制度”，在這裏“發號施令的部門對所產生的後果不承擔任何責任”。他認為，所有這些新領地的治理都應由殖民地事務部來負責；而維持秩序的任務，“可以邀請空軍參謀部進行競爭性的投標”，因為在索馬裏進行討伐戰的經驗證明，空軍不僅完全可以勝任此項任務，而且可以節省大量經費開支。

由於外交大臣寇松和印度事務大臣蒙塔古反對交出他們在這一地區的職權，使這一局面持續了幾乎整整一年。1920年底，沉重的軍費負擔迫使勞合—喬治說服內閣採納邱吉爾的方案。恰好此時殖民地事務部年邁的大臣米爾納決定退職，勞合—喬治遂要求邱吉爾接任這一職務，希望利用他的才幹一勞永逸地解決這些地區存在的政治和軍事方面紛紜繁雜的種種難題。

1921年2月，邱吉爾帶著埃迪•馬什和阿奇博爾德•辛克萊少校轉任殖民地事務大臣，但同時仍兼任空軍大臣。他立即決定在開羅召開解決中東問題的各託管地英國總督和高級專員會議。邱吉爾把曾在戰爭期間鼓動阿拉伯人起來反抗土耳其的傳奇人物、被稱為“阿拉伯的勞倫斯”的前牛津大學萬靈學院高級研究員、考古學家T•E•勞倫斯，吸收到新成立的中東司任職，為自己出謀劃策。

經勞倫斯推薦，邱吉爾在會前已內定由麥加行政長官的兒子埃米爾•費薩爾作為伊拉克國王的人選。在抵達亞歷山大港赴開羅途中，邱吉爾一行乘坐的火車受到埃及民族主義者的石塊襲擊。他們不得不在開羅以外幾英里的地方停下來換乘汽車前往會場。

來自伊拉克、巴勒斯坦、波斯灣以及英屬索馬裏的英國總督和高級專員們聽取了邱吉爾代表英國政府所作的政策說明，討論了可能實施的措施。會議開得十分成功。伊拉克高級專員珀西•柯克斯爵士按照邱吉爾的指示，著手把費薩爾到伊拉克當國王安排成由伊拉克人出面邀請。然後由新政權自己負責防務和財政預算，同英國建立一種締結條約的關係。這樣，駐伊拉克的英軍就可以減低到最少限度。

會後，邱吉爾一行又來到耶路撒冷。邱吉爾一方面宣稱英國政府堅定地支持猶太民族在巴勒斯坦建立自己的家園，並象徵性地在斯科帕斯山新建的希伯來大學附近栽樹紀念；另一方面，他又在接見阿拉伯代表團時表示：“大英帝國是世界上最偉大的穆斯林國家，對阿拉伯人有很好的安排，並珍視他們的友誼。”經與費薩爾的哥哥埃米爾•阿卜杜拉多次商談，邱吉爾同意建立由阿卜杜拉統治的、獨立於巴勒斯坦之外的約旦國。

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