【大紀元11月16日報導】（中央社記者何旭如台北十六日電）財經官員透露，為籌措愛台十二建設財源，研擬由政府資金成立公共建設基金外，也將立法讓企業在市場發行公共建設基金籌資，公、私營基金雙管齊下，補足約9000億元投資缺口。
景氣低迷，明年啟動的愛台十二項建設成為左右台灣經濟表現的關鍵政策，預計未來八年總投資規模高達新台幣3.99兆元，包括政府投資2.65兆元、民間投資1.34 兆元。
政府總投資2.65兆元中，1.98兆元可望由每年政府公務預算編列，近5000億元在舉債上限內發行公債，但仍將產生約1700億元資金缺口。
此外，民間投資缺口恐更大，為達八年民間投資1.34兆元，平均每年要吸引1675億元才能達成，但依照往年「促進民間參與公共建設法」吸引的民間投資，每年平均僅約750億元規模，按此預估，未來八年僅能促成6000億元，造成7400億元的民間投資潛在缺口。
總計政府及民間投資缺口共達約9100億元，若民間投資無法大幅成長，愛台十二建設總投資規模要達3.99兆元的目標就難以達成。
為解決愛台十二建設的財源缺口，政府擬成立公共建設基金，作為調度資金或舉債之用。據了解，公共建設基金的成立方式，目前共有三大腹案，近期經建會將與財政部等相關部會協商後提報行政院。
根據財政部統計，目前航港建設基金、國道公路建設管理基金等，與愛台十二建設相關的政府非營業特種基金的現金餘額，共有約4000億元，將成為政府公共建設基金的主要財源。
不過，財經官員指出，為補足投資缺口，公共建設基金規模要達9000億元，部分由非營業特種基金挹注外，其他可由基金發行透過乙類發債、向銀行借款等方式籌措資金。
但這個方案需要實際成立一個單位，牽涉組織法、人員籌設等技術難題。
第二方案是成立公共建設基金的虛擬籌資調度中心，擬掛在財政部下，優點可省下額外成立單位的程序，但虛擬中心只能調度既有非營業特種基金的閒置資金，無法具有發債、貸款的彈性。
第三方案則仿效南韓，推動民間參與公共建設法立法，由民間自行成立公共建設基金，向社會大眾籌資，不僅用的是民間資金，也可望降低民間參與愛台十二建設的門檻，藉以吸引更多民間資金投入建設。
例如愛台十二建設中有個港口建設的案子，需要二億元投資，某民間企業「A」有興趣，提出的建設計畫十分健全，但資金只有1億元，就可成立一個港口建設的公共建設基金。
發行方式類似目前共同基金的概念，發行A企業港口公共建設基金向大眾募資剩下的1億元，就可參與愛台十二建設，投資大眾則可依照A企業提出的建設計畫書，評估是否有投資價值。
愛台十二建設明年即將啟動，除明年政府投資部分，已編列1700億元預算，其他財源的籌措迫在眉睫。
據了解，政府初步傾向由成立有具體單位操作的政府公共建設基金，並引入南韓作法，讓民間投資者也能透過公共建設基金籌資，雙管齊下啟動愛台十二建設。
