【大紀元11月10日報導】（中央社記者李明宗台北十日電）外界關注修改集會遊行法問題，依台灣立法院法制局建議，應刪除集會遊行不得主張共產主義或分裂國土規定，限縮集會遊行禁制區範圍，具體化禁止集會遊行事由，或由特設委員會決定是否許可集會遊行，或集會遊行改採報備制，並賦予申請人即時行政救濟權利及盡可能避免刑事制裁。

據法制局2006年出版的「集會遊行法修法方向之研討」專題研究報告指出，集會遊行事前許可或事前報備制，視各國對集會遊行自由保障的意識及人民民主素養成熟度而定，屬立法自由形成範圍。

法制局說，現行集會遊行申請，從規定內容到立法精神，非一般「特許」概念，而採「準則許可主義」，集會遊行應事前獲許可，但許可與執行機關同為警察機關，有許可、不予許可、撤銷許可、變更許可及強制處分等權力，角色混淆，常使警察機關陷於不必要的政治抗爭，無法保持行政中立，確有不周，有檢討必要。

法制局表示，現行集遊法的許可制，警察機關扮演抗爭性集會遊行活動事前審查許可機關，若處理稍有不慎或抗爭群眾刻意轉化，警察機關常成抗爭「代罪羔羊」，易造成「政治挑戰法律」尷尬場面。

法制局說，基於兼顧少數民族、弱勢團體、非主流異議者權益，集會遊行是人民表現自由無可取代管道與價值，政府與立法者應不負民眾期望，順應時勢變遷，即時改弦更張，或可考慮將現行集遊法改以報備為主軸法制。

法制局建議，修法時可於維持現有許可制的法律體制上，將許可與執行分屬兩個機關（構）掌理，或採報備制，但仍由警察機關受理，或維持現有許可制，但為避免造成行政機關有過強的事先禁止集會遊行權限，將「明顯而立即之危險」列為警察機關得事前審查決定是否許可集會遊行的要件。

法制局說，採許可制的國家，多無設計集會遊行禁制區，集會遊行既須事先申請許可，就應限縮集會遊行禁制區範圍。