【大紀元10月21日訊】（大紀元記者文華綜合報導) 10月19日，新華社全文公佈了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，文件允許農民以轉包、出租等多種方式流轉土地承包經營權。然而在12日結束的中共三中全會公報中，這些內容都未被提及。外界分析，此變動顯示胡錦濤在中共內鬥中贏得了「新土改」政策的公佈，但日後如何實施還困難重重。

決定轉向 土地流轉又活了

中共十七大三中全會於10月9日至12日在北京召開。12日閉幕時發佈的公報令外界大失所望。原先會前普遍認可和期待的有關農村土地承包經營權放寬的政策，在公報裡隻字未提。但一週後中共公佈綱領性《決定》，讓很多人感到「柳暗花明又一村」，不少大陸媒體在報導中稱：「土地承包權又活了。」

《決定》指出，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。文件規定，土地承包經營權的流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

大陸學者普遍認為，此舉有助於農民取得進城置業或創業資金，有助擴大內需。文件還制定了農村改革的目標任務是到2020年農民人均純收入比2008年翻一番，並提出了三個大幅度的變化：「大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。」

擴大內需 縮小城鄉差距

如今「三農問題」（農業、農村、農民）是中國一大難題。人們稱中國有兩個中國——城市中國和農村中國。近30年來城鄉差距越來越大。2008年上半年中國農村的民眾每人可支配年收入僅是720美元，遠不如城市居民的3600美元。而「三農」支出在整個中央財政總收入的比重則從1996年的21.1%下降到2006年的16.6%。

據官方報導，中國國土資源部每年要處理十幾萬起土地上訪事件，上萬失地農民群體事件的劇增，如潛伏的火山時刻威脅著中共的統治。如今現行的農地徵用政策，實質是土地歸各級官員支配的「土地官有制」，政府壟斷土地一級市場，同時又經營二級市場，既當裁判又當運動員，而失地農民成了直接受害者。

學者普遍認為，如今中國已有了《物權法》，為什麼唯獨農民的土地不准私有，不準買賣呢？據估算，農村僅宅基地的市場價值就高達20萬億元。允許農民對土地進行市場流通，不但能解放農民，提高農業效率，也能推動城鄉一體化和集約化經營，同時還能為處於過剩經濟時期的中國帶來提高內需的鑰匙。

也有學者認為，從新土改政策推出的一波三折中，不難看出中共既得利益階層的強硬抵抗。中央政策能否真正實施還是個巨大的問號。
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