朱正儀：陝西返庫移民索要土地所有權之因
【大紀元1月28日訊】2007年12月12日，陝西三門峽庫區約7萬移民在網上向全國告知，要求得到庫區土地的所有權。為什麼移民群眾對土地問題會如此看重、如此計較和如此牽腸掛肚而產生索要庫區土地所有權之想法呢？話還得從頭說起。
移民的搬遷與返遷
在1955年7月5日至7月30日召開的全國人民代表大會一屆二次會議上，通過了《根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃》,決定修建舉世聞名的三門峽水庫。水庫的工程樞紐在河南省陝縣（今三門峽市）境內，而100萬畝庫區80%的面積則在陝西省渭南市所轄的大荔、華陰、潼關、華縣等縣（市）境內，俗稱陝西三門峽庫區。為了響應國家「遷一家保千家，一人遷萬人安」偉大號召，確保黃河下游億萬人民免遭水害之苦，陝西庫區境內的28.7萬農民（現已繁衍到60萬人）發揚共產主義風格，積極報名搬遷，被政府遷移到了寧夏和陝西渭北等旱溝壑地區，長期過著缺吃少穿的窮苦日子。
1960年，三門峽水庫宣告建成並投入運行，當時確定的運行方針是「蓄水發電」。可是僅僅運行了兩年，庫區便泥沙沉積，庫容劇減，專家驚呼:「照此運行，用不了幾年，整個庫區將會被泥沙填為平地，三門峽大壩將會變成亞洲最大的人工瀑布。那麼這項巨大的水利工程就徹底報廢了。」面對這一殘酷現實，中央政府不得不將水庫的運行方針改變為「徑流發電」，即黃河上游來多少水發多少電，而不再實施蓄水了。這樣一來，水庫基本上就不存在了，陝西的80萬畝庫區又重新恢復了無水區的原貌。為了不使土地荒蕪浪費，國家便在退水後的庫區相繼建起了部隊農場及國營農場。
眾所周知，在修建水庫之前，陝西境內的80萬畝庫區地處關中平原，堪稱地域遼闊，土壤肥沃，當地農民人均土地高達四、五畝之多，群眾過著豐衣足食的日子。
移民認為，庫區土地是其祖先給他們這些後人所開墾和流傳下來的產物，他們當初遷移是為修建水庫才搬走的，而絕不是為建立部隊農場和國營農場，而離開他們世世代代繁衍生息的美好家園的，現在這裡既然不做水庫了，那麼國家理所當然應該把他們重新遷回庫區定居。有鑒於此，移民便不斷地上訪要求返回庫區，在上訪無果的情況下，群眾性的奪地運動便開始了，且此起彼伏，甚至一浪高過一浪，一至成為長期令各級政府頭疼的、嚴重影響社會穩定的一個老大難問題。
1984年夏、秋季節，當8000名移民強行進駐庫區，與部隊和農工的奪地運動發展到不可控制的局面時，迫使中央政府不得不接受移民的強烈願望和要求，同意「移民返遷」庫區－－在全世界，唯有中國陝西的三門峽庫區出現了「移民返遷」這一詞語。
庫區富餘土地之由來
1985年5月8日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了中辦發[1985]29號文件即《關於陝西省三門峽庫區移民安置問題的會議紀要》,決定由部隊農場和國營農場交出三十萬畝土地，並指示國營農場要多交一些，安置其中生產生活很困難的十五萬移民返庫定居。當時制定的安置標準是「返庫移民人均土地（含宅基地在內）2畝」。據1992年編撰的《渭南地區移民志》記載，部隊農場和國營農場實際移交土地31.2萬畝。
可是在實施移民返庫安置過程中，地方政府某些官員由於利慾熏心，企圖從中吃空頭糧餉，而故意強行壓縮返庫移民人數，直至安置工作結束時，返庫移民人數還不足一半，據《渭南地區移民志》記載，最終實際進庫安置73965人，還佔不到中央規定返庫15萬人的50%。這樣，就給地方政府結餘下了一半左右的安置土地、安置經費和安置物資，從而也就導致了此後各種違紀腐敗問題的頻頻發生。
在此不妨算一算庫區的土地帳。當初渭南地區移民工作辦公室（現改為渭南市移民局）共接收部隊農場和國營農場31.2萬畝土地，分配給7.4萬返庫移民不到15萬畝，公用設施佔地約1萬畝，剩餘15萬畝。官方把剩餘土地稱為「庫區富餘土地」。
大量富餘土地不翼而飛
實在令人費解的是，在1992年，庫區各縣（市）給渭南市移民局上報的富餘土地共計9萬畝，而15萬畝中的6萬畝卻不翼而飛了。到了2006年，庫區各縣（市）給渭南市移民局上報的富餘土地又變成了5萬畝，而1992年所維持的9萬畝中的4萬畝又不翼而飛了，累計飛走了10萬畝。人們預測，再過不了幾年，目前僅存下來的5萬畝富餘土地也會飛個淨光。
移民說，在20年前共安置返庫移民7.4萬人，這些人到現在已繁衍增長到10萬人，而政府給增長的人口從未補劃過土地，如有的移民因家中人口增長而迄今人均只有1.5或1.2畝地。至於因河床塌岸損毀土地，客觀事實是，河水的流量並未增大，且有時還出現斷流現象，即使在洪水期發生了塌岸毀地，但洪水過後，土地又會露出水面而進行耕種，其毀掉的土地是很有限的。再者，庫區土地並不在祖國的邊境線上，也不存在被外國侵略和霸佔的嫌疑。那麼，庫區15萬畝富餘土地中的10萬畝跑到哪裏去了呢？這麼一大片土地，就是孫悟空把它也搬不走！難道土地會有隱身術嗎？難道土地會飛到月球上了嗎？真是活見鬼！移民認為，富餘土地不斷丟失的唯一解釋就是：10萬畝富餘土地被地方政府某些有權有勢的官員們私吞了－－這就是群眾所說的「庫區出現了大大小小的現代地主」。
鐵的事實證明，自從部隊農場和國營農場向地方政府移交土地20年來，庫區的大量富餘土地被基層政府官員個人直接佔有，或以各種名義實際佔有，其中還有不少官員在實施土地發包的過程中營私舞弊，肆無忌憚地為自己牟取暴利，由此使他們「大躍進」式的變成了腰纏萬貫的大款和富翁。
庫區「土地販子」活動猖獗
至於倖存下來的5萬畝富餘土地，其中所出現損公肥私的違紀現象也是令人膛目結舌。一些有門道、會來事的人－－移民稱他們為「土地販子」，通過拉關係，走後門，從基層政府低價承包了大量富餘土地，然後加價轉包給別人，從中牟取暴利。其中，有不少土地被幾次轉包，每轉包一次就加價一次，有的地塊甚至被轉包5次之多。也就是說，在從事土地轉包的經營活動中，有頭道土地販子、二道土地販子，還有三道、四道甚至五道土地販子。例如，最先從基層政府以每畝二百多元價格包來的土地，經過幾次轉包後，到了最終耕種者的手裡時，每畝的價格竟然達到了六百多元。令人可悲的是，有一些缺少土地的返庫移民為了有地可種，還得掏高價格從土地販子手裡承包土地。移民傷心地說，這些原本屬於祖先給他們流傳下來、又由中央劃撥給他們這些返庫移民的土地，而他們現在還得掏高價從土地販子手裡去承包，這哪裏還有公理呀？！
在此值得一提的是，當初在建水庫移民時，因新中國財力緊缺，國家給三門峽庫區投入的移民經費人均只有1千元，況且這1千元全部是用於地方各級移民部門的工作經費，移民個人未得到一分錢，移民先後所經歷的四、五次搬遷和建房之費用均是由個人自理。而如今，國家給長江三峽水庫移民的人均經費達4.5萬元，是三門峽庫區移民的45倍。50年來，陝西三門峽庫區移民被政府多次遷移折騰，家產損失殆盡，無力發展經濟，長期處於貧困。這些曾經為新中國水利建設作出了重大奉獻和犧牲的國家功臣們，真是受盡了天下苦，遭遍了人間罪，實在是太淒慘、太可憐了。
有道是「哪裏有剝削，哪裏就有鬥爭；哪裏有不公，哪裏就有反抗。」自陝西三門峽庫區開展返遷安置工作20多年來，移民為了討要生產生活所必需的寶貴土地，他們長期上訪，據理力爭，前仆後繼，流血流淚。可是，由於富餘土地中的違紀腐敗問題直接牽連著基層政府某些官員的責任和利益，因此移民到基層政府上訪處處受阻，毫無效果。移民到省上和中央上訪，省上和中央便電話通知基層政府立即派人赴省、赴京把移民帶回來或者押解回來。可以說，針對庫區富餘土地中出現的種種違紀腐敗問題，移民群眾給各級黨政機關和紀監部門發出的反映信和舉報材料起碼能堆成一座山，同時還經常直接登門上訪，但就是得不到任何有效查處。移民們悲傷地說:「中國之大，卻上訪無門；天下之大，卻沒有我們說理的地方」。
移民索要土地權招來禍端
當移民索要庫區土地所有權的公告在網上公開發佈後，便立即遭到了地方政府一連串的嚴厲打擊和刑律制裁。
在2007年12月12日發佈公告之前的12 月4日，負責聯絡群眾簽名的華陰市移民代表陳思忠（現年70歲，且系殘疾人）和郗新繼，被該市公安局抓走，並宣佈行政拘留10天。12 月14日，數百移民到看守所接他倆出牢，被告知要等上級指示才能放人。12月15日，公安局以「煽動顛覆國家政權」的罪名，又對陳思忠和郗新繼簽署了刑事拘留的通知書。
12月16日，華陰市移民代表張三民被該市公安局抓去關押在看守所，公安局對其簽署了刑事拘留的通知書，罪名同樣是「煽動顛覆國家政權」。公安人員還告知其家屬:「抓張三民是因為他到北京上訪，影響了2008年的奧運會。」
大荔縣移民代表馬連寶(已70多歲),當得知華陰市的幾名移民被抓後便立即逃離家鄉，因害怕公安人員在汽車站進行攔截，他不敢乘坐汽車，而是借了親友一輛自行車走小路四處逃亡。據悉，他目前已逃至甘肅省境內。
大荔縣移民代表許連中，也仍在外地逃亡，至今不敢回家。
大荔縣移民代表趙德龍(已年近80歲)，被鄉政府叫去談了幾次話，並對其宣佈了種種限制人身自由的措施，同時鄉上還安排專人對他一直實施監控。
今年元月初，在社會各界和新聞輿論的壓力下，華陰市公安局對陳思忠、郗新繼和張三民3人分別辦理了「取保候審」的司法程序，將他們釋放回家，其擔保人是各自的兒子或妻子。同時公安局還對他們嚴格規定:「1、不得遠離村舍，保證隨叫隨到；2、不得再進行上訪。若違犯其中任何一條，便將他們及其擔保人一起抓走。」鑒於這幾位移民均為六、七十歲的老人，年老體衰，有的還身帶殘疾，一個月的牢獄折磨，使他們飽受摧殘，一個個的身體都很虛弱，被釋放回家後一直臥床不起，難以康復。
不幸的是，前不久來一位新聞記者找張三民進行了採訪，公安機關獲悉後便來逮捕他，張三民聞訊立即逃之遙遙，至今不敢回家。
華陰市北社鄉北社村移民張應龍，每天都受到鄉上幹部的嚴密監控，還被傳訊到該市公安局緝押了16個小時，又被傳訊到渭南市國保大隊「交代問題」。華陰市華西鎮華西村郗繼祖，先後被公安機關傳訊了5次，鎮上天天對他實施監控，政府幹部還不間斷地到他家進行檢查和訊問，就連他出外走親戚也被監控人員跟去、跟回。
時至今日，儘管天寒地凍，且中國新年即臨，但還有不少移民鄉親為躲避公安人員的追捕而有家難歸，在外逃亡。
據知情人介紹，自索要土地所有權公告發佈一個多月來，起碼有50多名移民先後被當地鄉政府、派出所或公安局叫去談話，同時還有多家媒體記者到庫區採訪而被政府及警方阻擋和攔截。令人氣憤的是，直到最近北風呼呼大雪下的嚴寒季節，這種戒備森嚴的恐怖氣氛依然籠罩著整個庫區，地方政府和公安機關仍部署數百名黨政幹部、公安幹警及僱傭人員在移民居住區巡邏，並對所有移民代表進行晝夜監控，還對其電話實施監聽。移民痛苦地說:「我們現在連一點安全感也沒有，整天都是提心吊膽地過日子，不知道哪一天又要輪到自己被抓去坐牢了，這樣的日子怎麼讓人安居樂業呀?！」
鑒於地方政府以「改變土地所有權，就是改變中國的社會主義公有制性質」為由，指示公安機關逮捕了幾位移民代表，並給他們認定了「煽動顛覆國家政權」的滔天罪名，由此而來，移民們再也不敢提及「索要土地所有權」之口號了，而改為「要求得到庫區土地的長期使用權（或曰承包權）」。移民十分冤枉地說:「中國的弱勢群體是農民，我們移民也是農民，而且是農民這個弱勢群體中的弱勢群體。我們只想解決自己的溫飽問題，只想有地可種，移民並沒有軍隊和槍炮，所以我們從來就沒有想像過要顛覆國家政權而由我們移民自己執政理國，連做夢都沒有想過呀！」
移民長期遭受欺凌和制裁
回顧過去多年來，地方政府和公安機關對移民老是採取高壓與棍棒政策，經常向移民居住區派出重兵開展所謂的「社會治安綜合治理」行動，有時還花錢僱用農村青年來擴充警力。他們警車開道，警笛呼嘯，浩浩蕩蕩，殺氣騰騰，對移民層層布控，森嚴戒備，致使庫區形成一片白色恐怖，血腥味濃濃，真是把移民區當作公安戰士的練兵場，把移民鄉親作為刑律制裁的活靶子－－動不動就對移民實施經濟處罰、治安制裁、傳喚傳訊、晝夜審問、行政拘留、刑事拘留、非法搜查、任意緝押、警棒襲擊、手銬伺候、勞動教養、判刑坐牢、電話竊聽、監控跟蹤等種種違法違規行為，甚至動輒刑訊逼供，繼之從重處罰。令人可笑的是，基層政府的官員由於害怕自身存在的違紀腐敗問題被暴露，因而簡直成了驚弓之鳥，有時連渭南市的領導到庫區檢查工作，他們也要派出黨政幹部和公安幹警對移民進行佈防與監控，生怕群眾給上級領導反映了基層政府在富餘土地中的違紀腐敗問題，時時處處都對移民進行防範，從不鬆懈。
近幾年，庫區各縣（市）的囚牢裡接連不斷地關押著因上訪而「犯法」的移民鄉親，公安機關甚至連移民中的婦女、殘疾人和80多歲的老人也不放過，對移民實在是冷酷無情，慘無人道。從而，導致了地方政府與移民群眾的矛盾越來越深，關係越來越殭，以至形成了水火不容的敵對狀態。面對地方政府和公安機關的種種暴行，移民憤慨地說:「我們移民現在不單是要地權，而且我們還得要人權，決不能讓地方政府和公安機關任意凌辱我們，剝奪我們的人權！」
人常說:「民以食為天」。試想，移民也是人，他們既然被上帝降臨到這個人世上，那麼他們也要生存，是依賴土地而生存，因此土地是移民的命根子。移民說，庫區原本屬於他們自己的土地，當看到大量富餘土地不斷地被某些貪官任意私吞、大肆蠶食，而移民自己則缺地耕種，他們便心痛了、震怒了，繼而便產生了索要土地所有權、或者使用權、或者承包權的強烈願望。為了維護國家的利益，維護移民自身的利益，並切斷基層政府某些貪官利用富餘土地牟取暴利的腐敗根源，移民群眾將以書面及聯合簽名的形式，請求陝西省政府派出調查組，將庫區的15萬畝富餘土地（含被貪官私吞的10萬畝）全部追查回來，然後讓利於民，把這些土地全部平均分配給返庫移民長期經營耕種，藉以改變移民群眾的貧窮落後面貌。(//www.dajiyuan.com)