【大紀元9月27日訊】〔自由時報記者蘇永耀、藍鈞達／台北報導〕為因應縣市升格為準直轄市衍生的財政分配問題，行政院院會昨通過「財政收支劃分法修正草案」，若按新制，明年中央統籌分配稅款的規模將擴大，將從一千九百四十億元擴大到兩千八百億元，預計可增加九百億元。

直轄市及縣市的財源 只增不減

行政院長張俊雄指出，這次修法是採錢權同時下放、地方實質財源增加、直轄市及縣市財源只增不減、公式入法取代比例入法等四個政策方向。未來地方招商有績效，包括提升地方財政紀律及開源節流績效，也將給予獎勵。

有關地方財源，修法重點是劃一直轄市及縣市稅課收入分成的基礎，屬地方稅課收入的遺產及贈與稅，直轄市及縣市政府均分得六十％。其中直轄市由目前分得五十％，再增加十％；縣市目前分得八十％，未來將減少二十％。

土地增值稅縣市所徵二十％繳由中央統籌分配，將改全歸地方，預估一年將多出七百億元。

再來就是擴大中央統籌分配稅款規模，目前營業稅總收入的四成提供地方做為中央統籌稅款。修法後營業稅總收入減除一點五％稽徵經費及依法提撥的統一發票獎金約三％後的全數，約九十五％，均為中央統籌稅款的財源。

另外，地方所徵的菸酒稅，原先上繳八成作為國稅，將改列為中央統籌稅款的財源。直轄市及各縣市自留的兩成減除一％作為稽徵及查緝經費的十九％後，必須按人口比例再往下分配。

但考慮到離島的金門、連江財源有限，兩縣將可以自留八成，其餘兩成才上繳納入統籌。

財政部次長劉燈城指出，依現行的計算方式，明年的中央統籌稅款約為一千九百四十億元。修法後明年的中央統籌稅款將擴大到兩千八百億元，預估將增加九百億元。未來統籌稅款加上補助款，地方財源淨增加約三百億元。

財政部說，目前統籌分配稅款直轄市分得四十三％、其他二十五縣市分三十九％、三一九個鄉鎮市十二％、特別款六％。修法後改採以公式分配，將中央統籌稅款總額的九十％中的七十五％，作為直轄市及各縣市的基本財政需求，剩下的廿五％則依直轄市及各縣市的財政努力去分配。

另外，中央統籌分配稅款總額的六％，用來彌補直轄市及各縣市財源的不足；剩下的四％，則留作支應直轄市及各縣市重大事項所需經費。至於中央統籌稅款分配鄉鎮市則由各縣市自行訂定分配辦法。

劉燈城強調，目前一般補助款每年是一千三百億元，未來修法將予以法制化，明定一般補助款每年度總額不得低於當年度所得稅及貨物稅總收入各十％的合計數，行政院目前暫以八百億元為規劃目標。

升格人事成本增 合併錢恐變少

至於北高兩直轄市與即將升格為準直轄市的台北縣，未來統籌款分配上增加幅度如何，財政部國庫署長蘇樂明強調，金額只會多不會少，但增加幅度要計算過後才知道，他也表示，財政部希望修正後的統籌款分配方式能改善各縣市的財政負擔，讓收入與支出趨於平衡。

國庫署表示，為了搶食統籌分配款大餅，縣市積極爭取「升格」或是「合併」，但依照新制，縣市升格雖然統籌款增加但可能增加人事成本，而縣市合併減少財政支出，分配款卻可能因此減少。

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