【大紀元6月8日訊】(亞洲時報記者Candy Zeng 6月7日撰文)深圳—在強大的公眾壓力下，中國政府最近決定撤銷認證醜聞纏身的全國牙病防治指導組 (簡稱牙防組)。經調查發現，牙防組存在對外開展活動超出衛生部授權業務範圍，違反《中華人民共和國認證認可條例》規定等諸多問題。

事件是中國有關部門對口腔保健品嚴重缺乏規範監管的一個縮影，一個集中體現。國內媒體都在拷問：到底誰該為牙防組事件負責？是否還存在其它有政府背景的、也在從事類似對口腔保健品非法認證的所謂專業機構？

據介紹，牙防組是1988年經衛生部批准成立的牙病防治組織。其辦公地點設在北京大學口腔醫院的一處學生宿舍樓，只有約10餘平米大小，已於上月末被衛生部撤銷。

牙防組由來自全國著名口腔醫院的名醫、口腔預防保健專家組成，不可謂不權威。其成立的初衷是向全國人民宣傳口腔衛生和牙齒保健，它並不是一個認證機構，也沒有認證資格，全國認證機構的上級管理部門─ 國務院認證認可監督委員會－國家認監委從未授權其從事認證業務（編注：在認監委下屬的認證機構目錄中，根本找不到牙防組）。但是從1992年起，牙防組為了贏利開始為牙膏等口腔保健品進行認證。到目前為止，它已經為佳潔士、兩面針、樂天木糖醇等9種口腔保健用品作過認證，類別涉及牙膏、牙刷和口香糖。

衛生部規劃財務司審計處調查發現，從2002年到2005年，牙防組通過違規認證獲取利益達218．5萬元；從1997年到2006年，牙防組累計收入2769．76萬元，除了認證收入外，還有贊助費2068．61萬元，會議收入359．76萬元等。

鑒於牙防組頭頂「政府批准成立」、「全國性」、「專業機構」多個光環，它的認證被相關企業用作市場推廣的重要賣點。但凡經其認證的產品，包裝上必有醒目的「全國牙防組認可」或「全國牙防組推薦」字樣，黃金時段播放的廣告也少不了這幾個字。

據稱，在認證過程中，除了檢測和實驗等少量費用，牙防組不收取任何資金，但是通過認證後，相關企業就需要提供捐贈，而且捐贈費用大大超過認證費用，例如， 2002年牙防組為佳潔士含氟牙膏作出認證，並在佳潔士的廣告中出現全國牙防組「權威認證」形象後，寶潔向它捐資1000萬元人民幣，是牙防組收受的最大一筆捐贈。《京華時報》報道，江蘇雪豹日化公司和牙防組簽訂的協議書中寫著：雪豹自願資助全國牙防組每年10萬元。據報道，雖然寫的是自願，但企業透露，這其實是認證的條件。

事實上，法律界人士對全國牙防組口腔保健用品認證的質疑早已出現。 清華大學法學博士、中國公益訴訟網主編李剛就是將矛頭直指牙防組的第一人。

2005年9月16日，李剛在北京物美大賣場家和店購買了樂天木糖醇無糖口香糖，其產品包裝上標有全國牙防組推薦的標誌。 2005年9月，李剛以權益受侵為由將樂天(中國)食品有限公司、北京家和物美商業有限公司、全國牙防組作為被告，訴至北京市西城區人民法院。李剛訴稱，全國牙防組不具有口腔保健品認證資質，其對樂天木糖醇口香糖進行認證應屬非法行為，北京家和物美商業有限公司作為銷售者，亦未能履行驗收義務，對該產品的流通也負有一定責任，三者共同侵犯了他作為消費者的合法權益。

起初，法院以產品沒有對李剛造成直接傷害為由，駁回起訴。直到去年7月，法院又稱，國家認監委和衛生部已介入調查牙防組違規認證一事。後來，法院命令樂天和北京家和物美商業有限公司返還李剛購買樂天木糖醇無糖口香糖的貨款。

今年春天，認監委和衛生部聯合叫停牙防組保健品認證，稱其違反國務院有關的認證認可條例。按照《中華人民共和國認證認可條例》，不具認證資格的機構不得對產品進行認證，並嚴禁接受來自企業的任何贊助、資助。

在一片質疑聲當中，牙防組副組長張博學教授回應道，牙防組早在該條例2003年實施以前就開始從事認證，因此不算違法活動。《南方都市報》援引他的話說，這既非違法行為，也非權錢交易，只是具有中國特色的做法。

他還說，牙防組及其牙防基金會接受的捐贈都用作口腔健康宣傳推廣，他本人沒有從在他管理之下的基金會「領取一分錢報酬」。然而，衛生部的調查卻發現，牙防組一半的收入都花在了維持日常運作成本，及六名全職工作人員的工資福利上了。而且，張博學曾私自從牙防基金會領取了2003年6月至2005年1月房租補貼共27900元，領取了住房面積未達標補貼74174.4元。

牙防組和牙防基金會還向企業貸款以賺取利息。李剛認為這種做法屬於非法，所得利息應予以沒收。

5月1日，衛生部宣佈撤銷牙防組，並成立口腔衛生處規範口腔保健品。牙防組違規認證風波到此似乎告一段落，但有些問題仍然沒有答案。牙防組為何能從事非法認證活動達十五年之久，竟然沒有引起有關部門注意？其上級主管部門到底是誰？是否還存在其它政府批准或非政府性質的、也在從事類似對口腔保健品非法認證的所謂專業機構？

在北京、廣州、深圳等大城市，超市貨架上的藥膏包裝上，已經看不到有關全國牙防組及其認證的字樣了。但是，細心的消費者發現，某些藥膏上還有其它一些衛生組織所謂認證認可的標誌。這說明，牙防組留下的空缺，很快就被類似機構填補了。

「自誇不如被誇，有第三方的認可推薦，產品就更有說服力。這第三方當然最好是政府或專業機構，」一口腔保健品企業的公關代表指出，「不過，哪個機構也不會白白給你認證，要捐贈拉贊助是很稀鬆平常的事。」

清華大學公共管理學院一個非政府研究所所長鄧國勝評論道，牙防組未經授權從事非法認證活動牟取利益，如今東窗事發。其實這種現象在中國的非政府專業機構中非常普遍。

一些專家認為，全國牙防組被衛生部判了「死刑」，很可能預示著政府將對非政府組織掀起一場審計風暴。

編譯 寸草心(//www.dajiyuan.com)