【大紀元5月17日報導】（中央社記者郭萍英特稿）二零零七年非洲開發銀行理事會年會十六日在上海揭幕，中國領導階層趁機向與會的非洲各國示好，大玩銀彈外交，北京背後的動機其實著眼於深具戰略意義的石油。面對二十一世紀原油可能出現短缺危機且國際油價欲小不易，誰掌握原油，誰就掌握未來，北京對非洲下功夫值得台北重視。

成立於一九六四年的非洲開發銀行是非洲最大的地區性政府間開發金融機構，現有七十七個成員國，其中，非洲五十三個國家全部為成員，另有區外成員二十四個，包括美國、英國、加拿大、法國、德國等十六個歐美已開發國家，南美洲的阿根廷和巴西、中東地區的沙烏地阿拉伯和科威特，以及亞洲的中國、日本、南韓和印度。

非行理事會為其最高決策機構，通常於每年五月中下旬召開為期兩天的會議。依慣例，主辦國理事任理事會主席並主持會議，邀請主辦國和若干非洲國家的元首出席開幕式並致辭；各國的理事一般為其財政、經濟、工業部長或中央銀行行長。世界銀行、國際貨幣基金及其它區域開發金融機構、非政府組織也派代表與會。

二零零七年非行年會是第二次在非洲以外地區並且是首次在亞洲地區舉辦年會，這也是繼二零零六年中、非合作論壇北京峰會之後，中國與非洲國家的又一次盛會。本屆非行年會的主題是「非洲和亞洲：發展夥伴」，主要討論非洲基礎設施建設、地區一體化以及消除貧困等問題。

中國總理溫家寶應邀開幕致詞時指出，北京加強與非洲國家間的關係，除了為非洲商品進入中國市場提供便利，更採取積極措施緩解非洲債務負擔，累計已免除非洲國家欠華債務人民幣一百零九億元，目前已承諾並正在辦理的免債還有一百多億元。

非洲開發銀行理事會主席、中國人民銀行行長周小川則在開幕式當天接受媒體訪問時表示，未來三年，中國將向非洲國家提供三十億美元的優惠貸款和二十億美元的優惠出口買方信貸。

此外，北京籌設中非發展基金，初期規模十億美元，二期增至三十億美元，最終達到五十億美元。這是中國為擴大對非合作、實現共同發展而推出的一項重要舉措和新的嘗試。

另一方面，中國將免除所有對中國友好的非洲重債窮國和最不發達國家截至二零零五年底對中國到期政府債務，共涉及三十三個非洲國家的一百六十八筆對中國到期無息貸款債務。

北京領導班子在會議期間大玩金錢外交，對非洲國家接連釋出利多，或是提供金援，或是削減債務，個中原由耐人尋味，但無非是拉攏與非洲國家間的邦誼。之所以如此，背後考量的是非洲潛在的石油利益，雖然溫家寶等人沒有公開明示，但從中國相關領導階層歷次的言論中即可洞悉其動機。

根據中國國家發改委今年二月間公佈的「對外投資國別產業導向目錄（三）」，其中所列的三十二個國家（地區）中，科威特、卡塔爾、阿曼、摩洛哥、利比亞、尼日爾、挪威、厄瓜多爾、玻利維亞等九個國家的石油和天然氣投資被列入。

中國經濟網引述石油專家韓學功的話表示，新目錄表明中國在加強在中東、歐洲等油氣投資之外，也將非洲部分地區納入海外投資地區，其中科威特、挪威等都與中國有過合作或戰略協定。而之前中石油的戰略是包括中東、北非洲及中亞、俄羅斯等的石油勘探投資，現在則將重心延展到南美和西非，特別是西非的儲量非常高，其石油天然氣儲量可能僅次於中東地區。

韓學功分析，二零零六年，非洲石油業在全球石油佈局起轉折作用，美國從非洲進口的石油數量二十一年來首次超過中東，成為最大的來源地；且在美國的原油進口量中，來自非洲和中東的原油各佔約百分之二十二。但就數量而言，非洲的石油日輸美量要比中東多出八千桶，達兩百二十三萬桶，而非洲石油在美國市場所佔百分之二十二的比例也創下二十五年來新高，非洲的原油對美國的重要性不言可喻。

根據發改委統計顯示，目前中國進口石油的百分之二十八來自於非洲；而二零零五中國從非洲進口超過三千萬噸石油，占中國石油進口總量的百分之三十，且從二零零四年開始，中國已經超過日本成為僅次於美國的第二大非洲石油進口國，中國對非洲的依賴性由此可見。換言之，非洲的原油對中國的重要性同樣不言可喻。 值得注意的是，隨著經濟的發展，中國大陸對原油的需求日益增加，對進口原油的依存也逐漸加深，根據商務部統計，二零零六年中國的石油對外依存度已達百分四十七，較二零零五年提高四點一個百分點，而二零零六年中國原油產量達一億八千三百六十八萬噸，同比增長百分之一點七，石油淨進口一億六千兩百八十七萬噸，同比增長百分之十九點六。

中國海關總署最近公布四月份原油進口量激增至一千四百八十萬噸，創單月歷史新高；日均進口量合三百六十二萬桶，同樣創單月歷史新高。而一至四月的原油進口總量較上年同期增長百分之十點八，對外依存度持續擴大。

面對原油對外依存度的逐步提高，中國在「十一五」計畫中特別規劃建立相當於三十天進口量的石油戰略儲備，以備不時之需。，這也是北京首次提出石油戰略作為，明確將石油列為其戰略作為之一，且一度引發國際能源總署（IEA）的關切，認為將影響國際油價，造成油價的不穩定。雙方經過多次溝通，北京甚至提出美國與日本均有石油戰略儲備，且是九十天，遠超過中國的三十天，IEA最後只得認可北京的石油戰略儲備。

儘管如此，北京認為能源安全關係國家安全，石油戰略儲備不能根本解決供需緊張的問題，必須進一步掌握油源，因而積極進行海內外的石油投資，特別是海外油源的投資與掌握。在中東、中亞、中南美洲等已知的原油蘊藏區均已有美、俄等先進國家捷足先登，被各國視為待拓荒的非洲地區成為兵家必爭之地，這也是中國積極加強與非洲國家間關係的主要原因。

同樣是能源短缺且原油長期倚賴進口的台灣過去曾長時間努力經營與非洲國家間的關係，在國際能源市場快速變遷之際，顯然有必要加強與非洲國家間的往來，特別是一些富藏能源的國家，更不能等閒視之。