【大紀元4月8日報導】（中央社記者黃明興巴拿馬市特稿）四月九至十日兩天在墨西哥的康皮基市將舉行中美洲整合發展計畫高峰會議，這個所謂普布拉-巴拿馬計畫是二零零一年由當時的墨西哥總統佛克斯所倡導，希望把墨西哥南部普布拉等九個州與中美洲整合起來共同發展，不過成立之後備受批評，許多計畫中途夭折或由其他計畫取代。

佛克斯首先於二零零一年三月十二日對外宣佈普布拉-巴拿馬計畫，並於同年六月十五日正式發動，成員包括墨西哥、貝里斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、哥斯大黎加與巴拿馬，哥倫比亞則於二零零四年十一月被接納成為普布拉-巴拿馬計畫觀察員，並可望於今年舉行的高峰會議後成為正式會員。

這個最終投資總金額可能高達五百億美元的計畫目的就是要促成中美洲地區的整合與發展，透過建造或改善大型基礎設施例如公路、機場、海港與成立電力與通訊網，以吸引外來投資並刺激地區貿易。

一共包含八個子計畫：能源整合計畫、運輸整合計畫、電信整合計畫、貿易手續簡化計畫、永續發展計畫、人力發展計畫、觀光計畫以及災難預防與減輕計畫。

墨西哥總統府指出，各個計畫分配資金比例最大的是運輸計畫百分之八十五點二，其次是電力計畫百分之十一點一，接著是觀光計畫百分之一點三，其餘才分配給人力發展計畫、災難預防與減輕計畫、貿易手續簡化計畫、永續發展計畫以及電信計畫。

總部設在美國的非營利組織國際行動委員會的研究報告指出，截至二零零五年三月，普布拉-巴拿馬計畫已經投資七十七億美元。

這個計畫最終投資總金額可望高達五百億美元，其中百分之三十五由各國政府負擔，百分之二十四將出自美洲開發銀行，百分之十五取自私人企業，百分之七點五來自中美洲經濟整合銀行，百分之五出自世界銀行，百分之六點三出自其他來源，其餘資金來源則尚未確定。

由於普布拉-巴拿馬計畫擁護新自由主義的發展模式，備受批評。批評者指稱，這個計畫著眼於跨國公司的利益而沒有考慮到地區均衡的發展與對環境的影響，真正的目的是要把土地包括農地、水與公共服務部門民營化，由外國利益團體來控制，他們說，普布拉-巴拿馬計畫正在破壞雨林及趕走原住民。

普布拉-巴拿馬計畫最受批評之處在於與自由貿易協定的關係，批評者指出，自由貿易協定一方面改寫地區的法律與政策，有利於跨國公司與地區菁英，另一方面提供大型基礎設施連絡網，方便取得自然資源與廉價勞工。

宗旨在於免除地球與人類受到毀滅與奴役的美國「草根力量」組織指出，普布拉-巴拿馬計畫興建大型基礎設施將讓第一世界獲得便宜的自然資源，以維持其殖民式的全球經濟。

二零零二年在墨西哥的聖薩爾瓦多阿登科市興建機場的計畫因遭逢當地農民反對徵用他們的土地並發動長達九個月的示威抗議而被迫取消，加上籌措資金一直有困難，普布拉-巴拿馬計畫網站被撤除，也停止對外正式評論這個計畫。

二零零三年七月，墨西哥薩巴塔民族解放軍副指揮官馬可仕宣佈，不允許以任何理由在薩巴塔土地上實施普布拉-巴拿馬計畫。

二零零四年三月，佛克斯總統正式宣佈重新啟動普布拉-巴拿馬計畫，新的改變包括取消興建各項水力發電廠與水壩計畫，取消中美洲與墨西哥生物走廊計畫，而強調社會關懷，不過許多工程計畫仍然在其他名目下繼續進行，墨西哥各州則陸續提出其他變通計畫。

各國政府與相關機構不再說明哪些公路建設與電線架設工程屬於普布拉-巴拿馬計畫，有些工程則已完全取消。

兩項繼續在普布拉-巴拿馬計畫名目下進行的主要工程是中美洲電力整合系統與中美洲暨墨西哥運輸整合計畫或稱為中美洲暨墨西哥國際公路網，前者包括自墨西哥至巴拿馬架設長達二千一百公里的電線，預計經費高達三億九千萬美元，目標之一是把中美洲生產的電力輸出到美國。

在薩爾瓦多首都聖薩爾瓦多市興建環城公路網原屬於普布拉-巴拿馬計畫，不過美洲開發銀行宣佈，自從二零零三年起，這項公程不再屬於普布拉-巴拿馬計畫。

同樣的情況也發生在墨西哥格瑞羅州興建巴洛塔水壩計畫，這兩個工程計畫現在改由薩爾瓦多與墨西哥兩國政府各自推動。

美國的縱貫德州走廊是普布拉-巴拿馬計畫擬向北啣接的公路，這條公路從美墨邊界經過I-69公路穿過整個美國並於密西根州的休朗港進入加拿大，普布拉-巴拿馬計畫也將與南美洲基礎建設整合計畫相連接，最終目的是要減少從北到南整個美洲人民與貨物流通的障礙。

今年普布拉-巴拿馬計畫高峰會議主題之一是在中美洲地區興建統一煉油廠，積極爭取煉油廠所在地的國家有瓜地馬拉、巴拿馬與哥斯大黎加，其中哥斯大黎加總統阿里亞斯宣稱，若在哥斯大黎加太平洋沿岸興建煉油廠，地理位置最適中，將可以減少燃料運輸成本。

他並信心滿滿地表示，今年普布拉-巴拿馬計畫高峰會議很可能決定哥斯大黎加為統一煉油廠所在地，不過他曾於上月表示，由於缺乏基礎建設資金，普布拉-巴拿馬計畫迄今沒有什麼成效。

分析家一致指出，普布拉-巴拿馬計畫是當代資本主義的一個典型例子，是美國地緣政治戰略計畫的一部份，參與者都是一些跨國公司與各國的寡頭政治者。國際關係專家培拉雷斯表示，美國透過普布拉-巴拿馬計畫企圖全面控制它的歷史上的所謂「後院」。