【大紀元3月18日訊】（大紀元駐英國記者劉圓綜合報導）英國上議院改革的話題近日引發英國社會的持續關注。由於下議院上週通過的直選產生上議院的改革議案將導致英國憲政體系發生巨大變化，上議院貴族反彈激烈，並在本週三（3月14日）予以拒絕。目前，改革計劃已遭遇瓶頸，工黨下議院領袖斯特勞將不得不在上、下兩院間進行斡旋，使互相角力的上議院貴族和下議院議員能夠互相讓步，找到一項折中方案。外界評論稱，改革計劃的真正實施可能是個漫長的過程。

此次引發爭議的改革議案於3月7日晚在下議院通過，議案建議對600多年歷史的上議院進行改革，議員將從世襲或任命改為全部由選舉產生。此議案如果實施，將成爲英國歷史上最大的一次政體改革。但在上議院貴族3月14日對改革議案投票時，下議院通過的直選方案被否決，而貴族全部由任命產生的提案以361票贊成、121票反對的240多數票獲通過。

上議院否決議案 意料之中

在下議院的改革方案獲通過后，外界曾推測，上議院很可能否決此議案。《金融時報》報導曾說，上議院的貴族將會表決是否接受下議院提出全面直選的要求，由於他們全部都是任命的，因此下議院通過的改革要求幾乎可以肯定會遭到否決。報導還說，如果事情陷於僵局，今夏可能接任首相的財政大臣布朗，將需要決定下一步怎樣做。這將是留給布朗一個兩難的問題。

在3月14日的上議院會議中，包括前首相撒切爾夫人在内的約500名貴族對七項上議院貴族的產生方式進行了表決，結果如下：

1）上議院議員100%由全部任命產生的提案，361票對121票通過；

2）上議院議員20%選舉、80%任命的提案，沒經投票直接否決；

3）上議院議員40%選舉、60%任命的提案，沒經投票直接否決；

4）上議院議員50%選舉、50%任命的提案，46票 對 409票否決；

5）上議院議員60%選舉、40%任命的提案，45 票對 392票否決

6）上議院議員80%選舉、20%任命的提案，114票對 336票否決；

7）上議院議員100%由選舉產生的提案， 114票對 336票否決。

在投票結果出來後，工黨前上院領袖艾溫爵士（Lord Irvine ）表示，下議院議員支持的全部直選產生上議院的提案是一個歷史進程中的錯誤。

前下議院發言人巴尤尼斯.佈紹爾德(Baroness Boothroyd )說，「如果我們打破已很好地服務我們國家多年的兩院的平衡，我們議會的未來將面臨危險。」

由於上議案的表決結果沒有法律的約束力，理論上講，下議院可以不顧上議院的觀點而要求強制執行，但這樣會引起很大的爭議，也將花費議會大量的時間進行磋商。

布萊爾支持改革上議院

多年來，上議院一直是布萊爾政府的眼中釘，因為該院經常挫敗他的立法計劃。1998年，一個在下院獲得通過的議案送交上院表決時，上院貴族們橫加指責，甚至有一位年輕的世襲貴族跳到桌子上破口大罵，引起輿論大嘩。1999年，布萊爾推出了大刀闊斧的上院改革計劃：除92名留任外，600多名世襲貴族失去上院議員資格。

2003年，布萊爾在獲得連任之後，又宣佈了上議院議長選舉改革方案，批評者認為這會削弱貴族的影響。但經過三年的協商，所有各方都同意上院議長應該由上議院全體議員選舉產生。

儘管布萊爾一直推動對上議院的改革，但下議院通過的100%直選的投票結果並不令他滿意。布萊爾和可能接替他的財相布朗，只贊成50%的上院席次以選舉產生，而其他則由任命產生。

而對上議院否決下議院議案的結果，佈萊爾應該不會感到意外。當初對於上議院改革方案，佈萊爾希望能以他所建議的較柔和的方案獲得上下兩院的共同支持，但由於下院通過的方案過於激進，上院的強烈反彈並不出人意料。

改革之路任重道遠

支持改革的下議院領袖斯特勞目前正為改革方案不致流產而奔走各方之間，進行協調。他自己也承認，未來的協商過程將會十分冗長。

英國《衛報》也提出了下議院表決時一些值得注意的事項。報導說，一些本來反對改革的下議院議員也投票贊成上議院議員由100%選舉產生。因爲他們認爲，越是激進的議案，就越難獲得上議院的認同，所以乾脆投票支持全部直選的方案。

由於下議院和上議院在此次投票中分別含有攪局和互相角力的成分，這將加大斯特勞在兩院協調的難度。此外，如果上議院議員部分經由選舉產生，上議院的權限必將擴大，這也引起下議院議員的擔心。由於上議院改革涉及各方面錯綜複雜的利益關係，可能導致必須對英國不成文憲法作重要修改，這將使改革歷時數年。

英國著名時事評論員尼克.羅賓遜(Nick Robinson)表示，許多上議院的貴族將為保護幾百年延續不斷的貴族傳統和原則進行反擊，同時也是為他們的工作、工資、養老金等而戰，他們一定不會輕易放棄他們的諸多權力和利益。正如英國的一句諺語所說：「火雞絕不會為聖誕節歡呼。」

他認爲，這次改革議案只是通向民選上議院之路的第一步，但這條路必定泥濘不堪、溝壑林立，沒人知道需要多長時間才能到達最後的終點。

英國上議院簡介

上議院始創於14世紀，並存續至今。1544年始用「上議院」（House of Lords）之名。1649年曾一度遭到由英國內戰取得政權的政府廢止，復於1660年恢復。上議院之權力曾一度凌駕由選舉產生的下議院。然而，自19世紀以來，上議院之權勢逐漸凌夷，至今已遠不如由選舉產生之下議院。據1911年與1949年通過之《英國國會法案》，除開包括預算案在內之各種撥款案外，所有由下議院通過的法案最多可於上議院擱置十二個月，但不可駁回。這項權力於政治學中稱為延宕性否決。據由《1999年上議院法案》所制定進行的革新，撤消貴族們於院內世襲接替的席位，僅保留若干席位給國家公務員們，以及另外92席由選舉產生之貴族代表。

目前英國上議院共有746席，其中615席是被任命的終身職，92席是世襲，其他還有英國聖公會的大主教和主教。上議院還有14名主司法律的議員，他們的主要工作相當於英國的上訴法庭。根據英國法律，上議院幾乎沒有立法權，通常只檢視或修改由下議院所提出的法案。

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