【大紀元12月21日報導】（中央社記者林怡君台北二十一日電）第六屆立法院進入尾聲，並配合第七屆立委減半修正立法院組織法等多項內規，除了黨團組成門檻降低、委員會減併等，紀律委員會賦予將違紀立委停權的法源，期盼新國會制度帶來新氣象，但仍有立委憂心朝野協商制度未能透明，恐成為立委減半後國會的新挑戰。
立法院第六會期為配合下屆立委人數由二二五人，減半為一一三人，修改立法院內規，包括立法院組織法等，將黨團人數門檻由六人降為三人，且以席次較多的五個政黨可以組成政團，並限定一政黨只能組一黨團，未能組成黨團的政黨及立委，可以加入其他黨團運作。
被稱為「小黨保命條款」的黨團門檻人數，在朝野不斷折衝下，終於拍板定案，由六人降為三人，讓小黨在藍綠兩黨版圖中掙得一點喘息空間。
新黨不分區立委參選人雷倩就說，若讓新興勢力進入立院，應該有機會制衡兩黨壟斷的局面，甚至可以在朝野協商時，扮演重要角色。
但民進黨籍立委黃偉哲認為，小黨在國會必須成為關鍵少數，才能發揮制衡效果，若有一黨成為國會絕對多數，小黨的存在也就無法發揮預期的功能。
除了黨團組成與運作面臨變革外，立法院掌管法案初審的委員會由原本的十二個減併為八個，並依減半比例減少法律及臨時提案連署人數。
第七屆立法院常設委員會包括：內政、外交及國防、經濟、財政、教育及文化、交通、司法及法制、衛生環境及勞工委員會。每個委員會人數減為九至十五人。
有立委私下表示，第六屆立法院熱門委員會最高達二十一位立委參與，法案經過各方意見整合，較能達到審查的效果，但因立委減半，委員會最少只有九人，而三分之一立委出席，即可開會審查法案，等於三人即可決定法案生死，一人當主席，兩人在台下應和，「就像是乩童與桌頭一樣」，把關的效力減弱，更容易為特定利益把持。
第六屆衛生環境委員會，也經常出現固定三人開會的情形，被稱為「鐵三角」之一的民進黨籍立委王榮璋指出，立委減半影響委員會情況不大，現在也是三人出席即可開會，「比較令人憂心的還是朝野協商的制度無法透明，法案審完送到朝野協商，不須理由就可以重新翻案，讓委員會的專業無法建立」。
雷倩也說，朝野協商為非正式的組織，卻成為法案審查正式的過程，甚至取代委員會及院會，比方：立法院內規修正也都是在朝野協商時拍板定案，沒有在人民面前公開討論，修法過程確有可議之處。
她說，下一屆不一定會比現在差，但是以現在內規修正，朝野協商制度仍未改變的情況而言，下屆需要有非常優質的好立委守在立法院，否則立委減半後，「未來朝野協商的密室政治，恐有過之而無不及」。
除此之外，立法院內規修正也強化立委自律條款。未來若立委問政言行不當、沒有遵守利益迴避等，立院紀律委員會最重可將立委停權半年，遭停權立委禁止進入議場及委員會會議室。
不過，許多立委都表示，紀律委員會即便賦予懲罰立委的職權，也是聊備一格，因為自立法院成立紀律委員會以來，從來都沒有認真開過會。雷倩也直言，當初無黨籍立委李敖在立法院嗆聲時，也提過要送紀律委員會，但大家連簽到都不敢。
第七屆立委減半後，未來立法院若要延長會期、逕付二讀、邀行政院長或部會首長報告重要事項等，所需法定人數都隨著減半，相對個別立委權力增加，但遭到質疑的朝野協商機制卻未改變，新任立委是否能善職責替人民把關，國會運作的藍綠勢力如何抗衡，值得再觀察。
