【大紀元11月17日訊】(美國之音記者：馬爾蒂格2007年11月16日香港報導) 在建立了40週年之際，東南亞國家聯盟將於下個星期在新加坡舉行的首腦會議期間簽署第一部憲章，正式將自身組建為一個法律實體。該憲章將尋求為這個地區性組織建立一整套條例和規範。不過，這份憲章的草案顯示，所有的強制性機制都將是軟弱無力的，該組織仍然缺乏有力手段應對諸如像緬甸這類有麻煩的成員國存在的問題。

雖然東南亞國家聯盟成員國擁有5億多人口，但是該組織卻沒有其他地區組織所擁有的實力。東盟在世界貿易中佔據的比重不大，並且該組織經常遭到批評，說它缺乏意願和實力針對該地區的人道主義問題和社會問題發揮其影響力。

當東盟下個星期二在新加坡簽署憲章之後，東盟領導人抱有很大信心讓世界各國政府和機構對東盟刮目相看。然而，分析人士則對此表示懷疑，他們認為，東盟無力推動該組織十個成員國之一—緬甸實行民主改革。

歐洲聯盟、聯合國以及美國都採取了行動，試圖迫使緬甸實行變革。他們呼籲東盟對緬甸軍政府施加壓力。但是由於缺少正式條文和執法權力，這意味著東盟作為一個組織並不能像國際社會所期望的那樣強有力地處理緬甸問題。

*僅僅口頭上要求*

東盟議會委員會的執行主席羅斯漢.傑森說，到目前為止，該組織僅僅是口頭上迫使緬甸實施民主變革。他說：“不少東盟成員國所做的僅僅是跟緬甸軍政府進行經濟交往，從而裝滿他們自己的腰包。他們偶而也會對緬甸軍政府的殘暴和缺乏民主改革的問題講一些不滿，或是表示關注一類的話。但是最終總是恢復原狀。”

傑森說，如果東南亞聯盟期望獲得國際尊重，它將需要一個強有力的憲章並且採取一些強有力的行動。羅斯漢.傑森說：“東南亞國家聯盟現在有機會在國際社會重塑它的驕傲和信心，只要拿出一份措辭有力的憲章並且立即實施它，同時對那些違反人權的成員國實施這一憲章。”

國際社會經常批評東盟領導人沒有果斷做成決定，採取行動，特別是在最近緬甸暴力鎮壓要求民主的和平示威期間。雖然東盟譴責了鎮壓，但是成員國拒絕了國際社會發出的對緬甸實行制裁的呼籲。

新加坡防衛與國防研究院的勝間田弘說，最近幾個星期東盟憲章草案的部份內容透露給媒體，但這個草案要比國際社會期望看到的版本要溫和。勝間田弘說：“憲章的最後版本看來就懲罰和制裁的實施方面有些軟弱了。這表明東盟成員國在執行憲章，或者在他們脫離傳統的東盟外交方式方面是非常有限的。”

*本國的人權問題*

不干預成員國內部事務的東盟傳統政策，以及設立一個人權保護機制都在東盟憲章的草案之內。不過勝間田弘說，東盟領導人不太可能明確說明東盟的人權機制如何運作，如果這樣做，他們就不得不著手解決人權問題，不僅要解決緬甸的，還有解決他們本國的人權問題。

東盟是由印度尼西亞、新加坡、泰國、馬來西亞和菲律賓在1967年發起成立的一個反共集團。這是一個奇特的組織，彙集了一批獨裁者、王室成員和並不成熟的民主國家。自那以來，進入東盟的還有文萊、緬甸、老撾、柬埔寨和越南在內。東盟成員國當中只有極少國家的人權狀況完全符合國際人權標準。東盟各國領導人也不可能履行東盟理念，去維護連他們自己都不認同的人權。

預計新加坡東盟首腦會議的主題將是，新憲章將如何影響投資和貿易。各個成員國都說，希望新憲章會使像歐洲聯盟這樣的組織對東盟更有信心，因為東盟將遵守明確制訂的規章。東盟在制訂新憲章之後，就會像歐盟那樣，具有更大的能力建立共同的貿易和投資政策。

 (//www.dajiyuan.com)