【大紀元10月29日訊】(亞洲時報 Bill Guerin雅加達撰文/章彊編譯)印尼國會本月通過了政府的計劃，將靠近新加坡的三座島嶼劃為自由貿易區，為多年的政策模糊與政治僵局劃上了句號。這也是重商的尤多約諾政府為吸引外來直接投資而作出的又一舉措。

前不久，鄰國馬來西亞提出了雄心勃勃的「依斯幹達經濟特區」（Iskandar Development Region）計劃，希望把它建成一個地區性的大型製造業中心，以進一步鞏固與新加坡的商貿關係。面對日益激烈的地區競爭的反應，印尼政府提出把巴淡島（Batam）、賓坦島（Bintan）和吉裡汶島（Karimun）劃為自由貿易區。

印政府為了大大縮短了政策醞釀所需要的時間，甚至搬出了緊急狀態法，來修改現行的自由貿易法規。但根據印尼法律，緊急狀態法在生效前，必須得到眾議院的批准。在2000年實施的法律規定，任何地區要被批准為自由貿易區，必須得到法律的支持。

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）在10月4日發佈的《2007-2009世界投資前景調查》報告指出，印尼在全球最受外來直接投資歡迎的經濟體中排名第15位。東南亞一共有5國進晉身頭20位，而印尼在這五國中排名第四。

印尼「投資協調委員會」本月稱，今年1月至9月間獲批的外資總額，較去年同期增長三倍，達到了330億美元，而實際利用外資總額，也從去年的42.9億美元翻了一番至85.4億。

與東南亞經濟危機之前的情況類似，在吸引外資方面，印尼依然不敵東南亞地區的幾個競爭對手，更不用提中國與印度這兩個經濟增長最快的國家。儘管印尼去年推出了新投資法，並承諾對外企與本土企業一視同仁，但該國無處不在的腐敗現象、林林總總的政策文件、落後的基礎設施、強大的工會組織、地方自治的問題及司法的不可預見性，令不少投資者們望而止步。

現在印尼將上述三座島嶼列為自由貿易區，免去它們的進口稅、增值稅、奢侈品稅和國產稅，正是為了打消這些疑慮。雅加達還計劃把這三座島嶼的模式推廣開去，在全國再設11個經濟特區。

從1978 年起，巴淡島就享受著有限的自由貿易區地位，實施著包括對所有出口型企業免除進口稅、收入稅、增值稅等的優惠投資政策。為創造最佳的投資環境，印尼政府還為巴淡島的基礎設施建設投入了巨額資金。迄今為止，該島已成功吸引了600家外企入駐，吸納了上百億美元的外資（僅在去年就達到了45億美元）。

由於有著良好的自由貿易環境和廉價的土地與勞力，巴淡島為備受國內土地稀缺折磨的新加坡企業，提供了一個向全球各地出口產品的最佳製造業、工業與物流業中心，因而成為了它們投資的不二之選。從80年代初開始，以出口為主的製造業，貢獻了巴淡島經濟增長的70%。

受新加坡與美國簽署自由貿易協議的鼓舞，2003年又有25家新加坡公司進駐巴淡島。根據該協議，新加坡企業在巴淡島生產、組裝的某些產品，可被視為新加坡本土產品，享有「新加坡製造」的種種便利。巴淡島當年新增外資2,260萬美元，而其中至少一半來自於新加坡企業。

但到2004年，在野黨對巴淡島享有多種經濟特權的不滿再次升級。一些議員表示，如果正式確立巴淡島的自由貿易區地位，將與地方自治法律相悖；根據地方自治法律，地方政府的行政權力比中央政府還要高。

巴淡島對出口產業的優惠政策，被當地很多並非從事產品或服務輸出的企業濫用。這些企業往往故意低開發票、從進口稅和稅收減免中獲利，這些屢禁不止的行為，引起了其它循規蹈矩同行的抱怨。

梅加瓦蒂政府（2001-2004）曾向新加坡商界人士許諾，將在2003年4月新加坡與美國簽署自由貿易協議時，正式確立巴淡島的自由貿易區地位。當時，印尼希望只給予巴淡島的部分地區、部分產業享有免除關稅、減免稅收等的自由貿易區地位，以免這一地區淪為走私者的天堂。

在2004年印尼大選前，眾議院單方面地通過了法案，將整個巴淡島列為自由貿易區。不過，法案遭到了梅加瓦蒂政府的強烈反對，因而並未生效。印尼憲法規定，任何法律在實施前，必須得到政府與眾議院的共同批准。

從此，巴淡島的投資活動便沒有了法律保護，直至今日。2004年上台的尤多約諾政府，將精力放在了這三座島嶼中的經濟特區項目上，更關心國內企業利益。印尼媒體稱，副總統卡拉6月一改立場，從只支持把巴淡島建立半自由貿易區，轉而決定給予整個島嶼自由貿易區的地位，令大力推進經濟特區工作的政府小組感到非常吃驚。

這期間，安全問題、勞資糾紛及巴淡島遲遲未能「轉正」，都削弱了它的競爭力。雖然自2002年便籠罩在該國的恐怖主義陰雲逐漸散去，但在生產力未有提高之下卻不斷鬱積的加薪壓力，讓巴淡島乃至全國的企業感到越來越吃不消。

印尼貿易部長馮慧蘭（Mari Pangestu）表示，巴淡島在2004-06年間有26家公司倒閉，令財政收入減少了9,190億美元，並造成23,140人失業。她主張以快刀斬亂麻的手法，解決巴淡島地位遲遲未能確定的問題。

去年印尼與新加坡簽署協議、共同開發「廖內群島」（Riau Islands）經濟特區，之後巴淡島的前景又開始變得明朗。（編註：廖內群島2002年升格為印尼第31個省，而巴淡島、賓坦島和吉裡汶島都位於該省。）根據當地政府的規劃，巴淡島將建設成機械、電子、計算機和造船產業中心，賓坦島則將彙集所有的紡織、鞋襪和旅遊企業，而吉裡汶島則重點發展造船、金屬、農業和海產品。

這三座島嶼去年的出口總額為42.4億美元，而今年第一季度，出口額便從去年同期的18.6億美元飆升至21.9億。

巴淡島工業發展局，也對當地的發展作出了巨大貢獻。任局長多年的阿卜杜拉（Ismeth Abdullah），對這三座島嶼的經濟前景充滿了樂觀。他上周預測，廖內群島未來五年裏將吸引150億美元的外資，而其中的60%將來自新加坡投資者。

深諳經商之道的新加坡，已與中國、印度建立了類似的自由貿易區，並有望在如關稅、移民、人力、機構發展等雙邊合作的關鍵領域中發揮主要作用。

至於勞資問題，仍有待自由貿易區內的三方委員會來調解。卡拉說，他希望當地政府、僱主與員工能真誠合作，令問題得到圓滿解決，以免繼續蔓延，從而損害整體的投資環境。

自與新加坡簽署合作協議後，這三座島嶼已先後贏得了涉及22家企業（包括一些新加坡企業）、總金額達18億美元的投資協議，有望因此創造5萬個工作機會。有報道稱，還有8家新加坡公司計劃在當地投資6.13億美元。

對尤多約諾政府而言，這些都是利好消息，尤其是考慮到離下一次大選還有不到兩年的時間。國內民眾判斷政府的表現，依據多是它有沒有推動經濟發展、創造更多就業機會。不過，尤多約諾政府的政治意願，將面臨國會中民族主義勢力的考驗，特別是那些反對眾議院通過自由貿易區修改案的梅加瓦蒂支持者。

這派勢力，將是尤多約諾在下次大選時的主要對手。他們指責說，政府故意推遲出台將三座島嶼劃為自由貿易區的法案，因此釀成了一場投資危機，並承諾將就實施緊急狀態法向法院提起訴訟。

作者Bill Guerin在印尼工作超過20年，擅長分析印尼的商業、經濟和政治問題。由他主持的政治脫口秀節目《面對面》（Face to Face）正在兩家印尼衛星頻道中播出。

作者Bill Guerin在印尼工作超過20年，擅長分析印尼的商業、經濟和政治問題。由他主持的政治脫口秀節目《面對面》（Face to Face）正在兩家印尼衛星頻道中播出。(//www.dajiyuan.com)