【大紀元1月6日訊】（自由亞洲電台記者石山報導）中國社會保障體系中養老保險的覆蓋範圍，目前還基本上限於城鎮。佔中國人口多數的農村居民，基本沒有社會統籌的退休和養老保險。最近，中國政府提出要逐漸把農村居民納入社會養老保險體制中的計劃。但許多專家指出，這個計劃將面臨巨大的困難，可能是一個相當長期的過程。

目前，在中國十三億人口中，參加了社會養老保險的人數不到兩億。官方新華社較早前引述中國勞動和社會保障部副部長劉永富的話表示，中國要爭取在2010年，使參與社會養老保險的人數達到2.2億。在中國，參加養老保險的，主要是大、中城市的居民，而人數多達接近八億的農村人口，基本上沒有參加社會養老保險。

有專家表示，一個國家享受養老金人數的比例，是該國經濟社會發展程度的重要指標。所以中國必須建立一個包括農村居民在內的退休和養老保險體制。法新社星期四發自北京的報導說，專家認為，如果到2030年中國政府能夠將養老保險覆蓋一半的中國人口，就是一個巨大的成功。

北京理工大學經濟學教授胡星斗同意這樣的看法。胡星斗認為，中國政府對全社會養老保險體制的推進會加快，但這是一個逐步和長期的過程—-

胡星斗：「現在的政府也考慮到一個更長遠的規劃，要建立一個全國統一的養老保障體系。不能夠區分城鄉，不能夠把絕大多數公民排除在養老保險的體制之外，把農民也列入這個體系之中肯定是現代化過程之中不可逃避的一個問題。農民也可以退休，中國大陸正在朝這個方向走，在此過程中肯定存在很多問題。」

事實上，中國目前以城鎮為基礎的養老基金，已經出現了高達一萬億元人民幣的空帳，因此如果拿出如此巨大的資金來充實養老金，是中國面臨的一個巨大問題。路透社的報導認為，上海官員挪用社會保險金的案件說明，增加社保基金的透明度，是中國能夠成功建立社保體制的關鍵之一。

胡教授表示，在中國農村地區，這個問題顯得更為突出。許多農民不信任地方政府官員，不願意繳納養老保險金，所以農村地區的社會養老保險將是中國政府面臨的一個巨大挑戰—-

胡星斗：「很多農民不願意交納養老保險金。農民可能對一些地方政府不信任，哪怕很少量的保險金可能也不願意交納。大量的社會保險金會不會被挪用？會不會被貪污？都是一個問題。我想剛開始國家投入幾百億作為補充，然後讓一些沿海地區的農民，讓一些大城市和郊區的農民先建立起社會化的養老體系，然後政府逐漸加大投入。」

美國印地安納州立大學教授鄭竹園認為，中國的養老制度，不應該全面照搬外國的制度，而應該考慮符合中國情況的辦法—-

鄭竹園：「現在每個地方都是把錢花掉，現在也搞不下去了。中國應該記住教訓，有家庭的子女應該承擔一部分，鰥寡、孤獨應該由國家負擔。從現在起，應該是用中國的傳統配合政府、配合社會，三個方面共同策劃。」

不過，在胡星斗教授看來，資金不是大問題。他認為，如果循序漸進地推進全社會養老保險，最初可能只需要數百億資金，按照目前中國政府財政收入的增長水平來看，這不應該是一個大問題。他認為，最關鍵的問題，恐怕還是中國農民收入的增長應該與中國經濟的增長同步。

(據自由亞洲電台錄音整理)(//www.dajiyuan.com)