劉曉波: 特權福利與兩極分化
【大紀元9月26日訊】在跛足改革造成的兩極分化中，勞工工資偏低和社會福利奇缺，正在引起越來越多的社會關注。有人將之歸結為市場競爭的結果，但市場化從來不是中國特色的兩極分化的決定因素，而非市場的人為因素才是關鍵——獨裁製度下的權力干預市場和按特權分配的結果。
本文所要談到的壟斷福利和特權福利，就是這種人為結果之一。
我在《獨裁製度的「合法腐敗」》一文中，列舉過八個方面的合法腐敗。由於最新的材料不斷披露，這個合法腐敗的清單也將繼續增加，僅兩年備受關注的壟斷福利和特權福利就是典型的「合法腐敗」。
一、壟斷福利
近兩年來，基於對兩極分化的愈演愈烈的關注，有識之士開始注意到壟斷行業的「雙高」現象——高工資和高福利。這是特權支撐的「壟斷福利」，主要涉及到金融、電力、電信、燃氣、石油、供水、鐵路、公路、民航、醫療、煙草等行業。
首先，壟斷行業職工的平均工資遠遠高於其他行業，就連中共勞動和社會保障部副部長步正發都不得不承認：行業間工資差距過大，壟斷行業員工工資過高、增長過快的問題比較突出。他說，根據國家統計局的數據，按行業分組來看員工收入，2000年最高的是交通運輸、倉儲及郵電通信業，其中的航空運輸業年均工資21342元，最低的是採掘業當中的木材及竹材采運業4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融業當中的證券業50529元，最低的是農、林、牧、漁業當中的林業6718元，二者相差7.52倍，4年間行業差距擴大了1.6倍。另外，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。
比如，北京市去年城鎮單位職工平均工資為32808元，而國有商業銀行的人均年收入為：建設銀行8.8萬元，交通銀行9.8萬元，中國銀行10.3萬元。
再如煙草行業，浙江某地級煙草公司在編普通員工年收入18萬元；河南省煙草公司職工的平均月工資最高可達14000元之多，年均工資也16萬8千元。而支撐煙草業的煙農，就因為他們是煙草業中無權無勢的最底層群體，所以，他們非但沒有從煙草業的巨額利潤中得到好處，反而大多數地區種煙葉還虧本，必須有國家的財政補貼農民才肯種植煙葉。即便是那些有收入的煙農的平均年收入，高的才五千元左右，低的只有上千元。18萬與5千之比為36：1。（見《普通員工年入18萬：煙草業獎金令人眼花繚亂》中國寧波網2005年8月18日訊）
今年，當局為了遏制壟斷行業與其他行業之間的收入差過大的趨勢，官方媒體發出準備以電力行業為減薪試點的信號。據報道，不計算灰色收入而僅計算合法收入，電力企業的一個處級幹部的年收入就高達30萬－40萬之間，一個普通抄表員的年薪也高達10萬。而最為奇特的是，在中共發改委公佈了《電力行業2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告中，壟斷性的電力企業的經濟狀況總體看來卻是：電力企業虧損有所加大，應收賬款增加，負債率上升，經營狀況有所惡化。2005年電力全行業虧損企業1280戶，虧損額127億元。於是，在媒體上展開了一場「為什麼虧損的電力行業卻能付起高工資」的討論。
「壟斷福利」還包括大量的灰色收入和特權便利，比如，通信、交通、醫療、住房、渡假、旅遊等非貨幣化優惠。今年兩會期間，全國政協委員溫克剛先生指出：在壟斷性行業內部，有一個由來已久、群眾意見很大卻無可奈何的灰色概念——「壟斷福利」。另一位委員宋紹華先生也指出：醫院職工不掛號，鐵路職工不買票……這些白吃白拿白佔的福利，在各個壟斷性行業的內部文件上都有明文規定。」「我倒想問一問這個『慣例』，敲一敲這個『福利』：誰給了你『免費午餐』？！」
今年三月，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，集中談論改革收入分配製度和規範收入分配秩序。座談會的新聞稿指出，現在，灰色收入已經進入「三化階段」，一，謀取對像公款化。二，謀取方式「集團」化。三，謀取氛圍「正當化」。也就是，周邊如此，慣例如此，大家如此，使灰色收入逐漸變成被社會認可的正當收入或合理收入。
溫克剛先生進一步指出：壟斷性行業形形色色的福利，本質上就是一種腐敗。它的蔓延和擴散，隱含三大危機。首先，轉嫁福利成本。壟斷下的過高福利使一些行業虧損，它們就以虧損為由而不斷漲價，漲價導致民眾負擔的增加，引發社會信任危機；其次，加劇社會不公平。每個壟斷性行業都可以用特權為自己的職工謀方便，最終吃虧的是普通市民、農民等弱勢群體。第三加劇國有資產的流失。壟斷行業大都是暴利行業，但它的暴利不是自由競爭的結果，而是制度性壟斷的結果；壟斷行業的資產在理論上應該屬於全民，但壟斷福利卻將大量額外好處量化給本行業職工。這無疑是另一種方式的國有資產流失。
二、無所不在的「特權福利」
中國是官本位社會，有權就有一切。官員們可以通過尋租而一夜暴富。即便官員不腐敗，他們也可以享受高工資和特殊福利。
近年來，國家公務員的工資一直呈剛性增長趨勢，中央政府已經出台了公務員月工資的新標準，科級3000元，處級5000元，局級8000元，部級10000元，俗稱為「三五八一」；而普通勞工的工資，要麼停滯不前（比如，農民工的工資十多年來沒有增長），要麼一路下滑（比如，大學畢業生就業的平均工資已經降到500－600元），怪不得公務員已經成為大學畢業生首選的職業。所以，公務員漲工資引發巨大社會爭議。
與高工資相伴的是官員的高福利，這種特權福利涉及到官員們生活的方方面面。近年來，媒體逐步披露的「特權福利」起碼包括以下幾個方面。
1，公車腐敗。2005年全國官員用車耗費高達3,000億元人民幣，公車私用占三分二。
2，招待腐敗。2005年全國各級官僚機構的招待費用高達2,000億元人民幣，招待的方式也是花樣翻新，吃喝之外，還有娛樂休閒旅遊；娛樂休閒旅遊之外，還有更刺激的招待——嫖賭。
3，出國考察腐敗。2005年全國官員出國考察費高達2,500億元人民幣。
以上三者相加為7500億人民幣。也有人提出9000億元的數字。
4，津貼腐敗。官員們有五花八門的「津貼」，最基本的就有「通訊津貼」、「交通津貼」、「洗理津貼」和「住房津貼」。近年來，一些地方政府以「高薪養廉」為借口，還向官員們發放「廉政保證金補貼」。
5，住房腐敗。雖然目前還沒有關於官員住房情況的量化統計數字，但從所有曝光的腐敗案中也能窺見一、二，幾乎所有的落馬官員都有多套住房，不僅給自家弄別墅，給子女弄公寓，到海外置房產，還要給二奶和情婦買房子。而且，他們的房子大都不是普通的住房而是豪宅。原河北省國稅局局長李真的某套豪宅，他居然從未住過；原河南省滎陽市財政局原局長有9套豪宅；原湖南郴州市市長雷淵利養了多名情婦、置下多處豪宅；剛剛落馬不久的北京市副市長劉志華就有五、六處豪宅；浙江省建設廳原副廳長楊秀珠在美國紐約曼哈頓中城黃金位置購買一座5層大樓。
6，特權醫療。據香港星島環球網2006年9月19日報道，原中國衛生部副部長殷大奎近日炮轟醫療服務體系的不公平現象。他指出，中國政府投入的醫療費用中，80%是為了850萬以黨政官員為主的群體服務的；另據監察部、人事部披露，全國黨政部門有200萬名各級官員長期請病假，其中有四十萬名官員長期佔據了「幹部病房」、「幹部招待所」、度假村，一年開支約為五百億元。
而另一方面，最廣大的弱勢群體卻看不起病。殷大奎透露，2000年，WHO進行了成員國衛生籌資和分配公平性的排序，在191個成員國中，中國位列倒數第四的188位；2003年，衛生部第三次國家衛生服務調查，患病群眾48.9％應就診而未就診，29.6％應住院而未住院，44.8％城鎮人口和79.1％的農村人口無任何醫療保障。
三、沒有權利平等就不可能有公平分配
中國意義上的兩極分化及其弱勢群體的貧困，主要不是因為人口龐大、資源匱乏和供給不足，而是因為獨裁製度造成的民權貧困；財富分配的不公也不能歸咎於單純的市場競爭，而首先要歸咎於權利分配的嚴重不公。一個不尊重國民權利的政權，也不可能消除特權階層及其福利和現代貧困。
從壟斷福利到特權福利，幕後黑手無疑是壟斷權力。正是這只權力黑手造就了官權過大過強而民權過小過弱的社會格局；正是這種強弱懸殊的權力格局帶來了特權化分配和兩極分化：它給予某些高盈利行業以壟斷經營的特權，讓壟斷行業的職工享受著高工資和高福利；它造就了龐大的官僚機構和官本位社會，通過對普通百姓進行敲骨吸髓的盤剝來支撐官僚們的高收入和高福利。也就是說，民權的貧困才是貪婪的剝奪和極端的不公的制度根源，必然導致官民之間的衝突愈演愈烈。
故而，中國民眾爭取自身利益最大化的根本途徑，不是乞求統治者恩賜的麵包，而是要首先爭取平等的法定權利。因為，平等的權利是實現社會公正的前提，也是每個個體、每一群體實現利益最大化的前提。
2006年9月24日於北京家中
──原載《民主中國》
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